面對(duì)網(wǎng)民愈發(fā)強(qiáng)烈的質(zhì)疑之聲，7月17日，北京網(wǎng)通對(duì)外表示，已在近日暫停了“48小時(shí)斷線”措施，至此，對(duì)北京地區(qū)的網(wǎng)通寬帶用戶實(shí)行滿48小時(shí)就斷線一次的舉措，在被媒體曝光后不久便“夭折”了。
然而，這一事件再次激起了電信用戶“聲討”電信運(yùn)營(yíng)商的浪潮。行業(yè)壟斷、消費(fèi)欺詐、霸王條款、誨淫誨盜……這些電信企業(yè)早已暴露出的問(wèn)題，頻頻成為廣大用戶口誅筆伐的靶子。
今年，先是北京移動(dòng)用來(lái)“粉飾太平”的“單向收費(fèi)”小把戲惹來(lái)眾怒，接著中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通因?yàn)榫喗Y(jié)了一份涉嫌壟斷的“南北停戰(zhàn)協(xié)議”被律師告上了法庭，隨即又傳出中國(guó)電信互聯(lián)星空“涉黃”丑聞……
不光彩事件頻傳，把慣以“霸王”形象出現(xiàn)的電信運(yùn)營(yíng)商，一次次推向了輿論的風(fēng)口浪尖，然而，聲討之下，幾大頑疾依舊。
頑疾一 漫游費(fèi)與成本落差巨大
在若干個(gè)冠冕堂皇的手機(jī)收費(fèi)名目中，有一種費(fèi)用屬于國(guó)際罕見(jiàn)，這就是漫游費(fèi)。
上世紀(jì)90年代，為了保護(hù)西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的電信運(yùn)營(yíng)商，有關(guān)部門(mén)設(shè)置了手機(jī)漫游費(fèi)，指的是當(dāng)本地用戶離開(kāi)本移動(dòng)電話業(yè)務(wù)區(qū)到達(dá)另外一個(gè)業(yè)務(wù)區(qū)時(shí)，使用移動(dòng)電話時(shí)需要繳納的資費(fèi)。而事實(shí)上，手機(jī)開(kāi)始漫游時(shí)，網(wǎng)絡(luò)只需傳送幾個(gè)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成、比普通電子郵件還簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)信息。
北京郵電大學(xué)無(wú)線新技術(shù)研究所副教授紀(jì)陽(yáng)舉例說(shuō)，一位北京的手機(jī)用戶用手機(jī)通話一秒鐘，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)信息如果用字節(jié)來(lái)衡量的話是8000字節(jié)，一分鐘就是48萬(wàn)字節(jié)，運(yùn)營(yíng)商的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是0.40元，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，漫游時(shí)所傳輸?shù)?000個(gè)字節(jié)的信息收費(fèi)應(yīng)該不到人民幣一厘錢，僅僅是現(xiàn)在電信運(yùn)營(yíng)商漫游收費(fèi)的幾百分之一，其幾乎為“零”的成本與如今每分鐘收取的高昂費(fèi)用一比較，相差何止千萬(wàn)倍。
正因?yàn)槿绱耍恢币詠?lái)，國(guó)內(nèi)許多電信專家都紛紛指出，如果說(shuō)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之初，由于存在硬件設(shè)施、交割手段、計(jì)費(fèi)方式等方面的問(wèn)題，電信運(yùn)營(yíng)商收取不菲的漫游費(fèi)還可以理解，那么，如今在這些壁壘全部掃除、國(guó)內(nèi)通訊設(shè)備利用率提高、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)增加的情形下，各大運(yùn)營(yíng)商依然“不約而同”地繼續(xù)收取高昂漫游費(fèi)，就成了典型的不合理收費(fèi)。
今年以來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委等電信主管部門(mén)開(kāi)始著手研究漫游費(fèi)存廢問(wèn)題。信產(chǎn)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司副司長(zhǎng)祝軍認(rèn)為，如果手機(jī)通話的漫游費(fèi)取消了，各地“雙寡頭”的壟斷局面就會(huì)從根本上被打破，各地也會(huì)形成本地和外地的幾十個(gè)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商充分競(jìng)爭(zhēng)的局面，高資費(fèi)地區(qū)的手機(jī)費(fèi)必然實(shí)質(zhì)性地大幅度降低，所以，實(shí)施漫游費(fèi)改革勢(shì)在必行。
然而，盡管民心所向、政策所指、主管部門(mén)所期，但降低漫游費(fèi)的改革仍顯得異常曲折。時(shí)至今日，擅長(zhǎng)“打太極”的運(yùn)營(yíng)商寧可把精力用在偽單向收費(fèi)、偽低價(jià)套餐等地方，也從來(lái)不愿在降低漫游費(fèi)上動(dòng)一丁點(diǎn)心思，即便在廢除漫游費(fèi)的社會(huì)呼聲一浪高過(guò)一浪時(shí)，兩大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商也都閉緊了嘴，不對(duì)此作任何評(píng)論。
業(yè)內(nèi)人士據(jù)此認(rèn)為，漫游費(fèi)虛高的情況，最能體現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)電信業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”轉(zhuǎn)成“價(jià)格盟友”的現(xiàn)象，漫游費(fèi)的價(jià)格水分多年都擠不出來(lái)，足見(jiàn)電信企業(yè)在暴利驅(qū)動(dòng)下，對(duì)主管部門(mén)相關(guān)指導(dǎo)性政策的漠視。
頑疾二 手機(jī)套餐成撈錢工具
盡管近幾年國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)價(jià)格一降再降，不過(guò)手機(jī)話費(fèi)過(guò)高仍是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商的暴利問(wèn)題也一直成為眾矢之的。電信行業(yè)價(jià)格欺詐現(xiàn)象嚴(yán)重、消費(fèi)陷阱遍布、市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，極大制約了我國(guó)電信事業(yè)的健康發(fā)展。手機(jī)套餐就是這樣一個(gè)撈錢工具。
套餐是一種花樣繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，甚至模糊了資費(fèi)構(gòu)成和使用條件的非正常計(jì)算方式。比如：“您想要接聽(tīng)免費(fèi)？請(qǐng)選擇××套餐，月租費(fèi)25元，包括××項(xiàng)優(yōu)惠，但必選××項(xiàng)付費(fèi)服務(wù)，我們會(huì)送您本地300分鐘的接聽(tīng)免費(fèi)時(shí)間，超出部分按××元/分鐘收取。”
想省錢嗎？好，那就先接受一道復(fù)雜算術(shù)題的折磨，精確地調(diào)整自己的通話時(shí)間以適應(yīng)套餐的要求。然而，有多少用戶可以先知先覺(jué)地預(yù)測(cè)到自己在本月內(nèi)是不是會(huì)出差？打出的電話多還是接聽(tīng)的電話多？于是，用戶一不留神就會(huì)被繞來(lái)繞去的“套餐”套進(jìn)去，要不就在這個(gè)過(guò)程中修煉成了“數(shù)學(xué)家”。
各類套餐表面看起來(lái)有各種優(yōu)惠，實(shí)際使用中卻受到各種條件的限制，而且運(yùn)營(yíng)商通常不會(huì)把這些限制條件光明正大地標(biāo)出來(lái)，用戶在發(fā)覺(jué)話費(fèi)依然居高不下甚至反而與日劇增后，用放大鏡才能在宣傳廣告的某個(gè)角落里看到幾行字，或是從客服人員嘴里問(wèn)出一些含混不清的解釋。
這塊“違規(guī)重災(zāi)區(qū)”已經(jīng)引起了主管部門(mén)的警覺(jué)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委今年公布的查處價(jià)格違法案件情況顯示，去年全國(guó)查處通信價(jià)格違法案件同比上升65.59%，在所有價(jià)格違法領(lǐng)域增長(zhǎng)最快。國(guó)家發(fā)改委表示，“電信運(yùn)營(yíng)商提供的手機(jī)套餐、上網(wǎng)服務(wù)等存在一定的價(jià)格欺詐問(wèn)題”。從今年5月起，信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委，圍繞簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)、減少數(shù)量和通俗易懂3個(gè)目標(biāo)，用半年左右時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)行電信資費(fèi)套餐進(jìn)行全面清理，10月底公布檢查結(jié)果。
頑疾三 單向收費(fèi)名不副實(shí)
北京移動(dòng)這兩天放出風(fēng)來(lái)：從今年8月起，尚未辦理套餐的北京移動(dòng)全球通用戶將全部自動(dòng)升級(jí)，本地接聽(tīng)電話全部免費(fèi)，每月的基本費(fèi)仍為50元，本地主叫的資費(fèi)也依然是0.4元/分鐘。
“聽(tīng)起來(lái)像是利好，然而，這是完全意義上的‘單向收費(fèi)’嗎？”消息傳出后不久，立刻有專家出來(lái)指點(diǎn)迷津：全球通“被叫全免計(jì)劃”不適合所有消費(fèi)者，只是對(duì)主叫不足兩小時(shí)的用戶比較合適，對(duì)打電話多的人并不劃算。
兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，其實(shí)還是回到了5月23日北京移動(dòng)推出的“被叫全免計(jì)劃”上來(lái)。這個(gè)被稱為“有史以來(lái)最惹眾怒”的手機(jī)套餐，問(wèn)世時(shí)采用了“北京地區(qū)徹底的單向收費(fèi)”等字樣，可就在第二天，中國(guó)移動(dòng)緊急表態(tài)，“被叫全免計(jì)劃”并非真正意義上的單向收費(fèi)，招來(lái)了公眾鋪天蓋地的指責(zé)。
“單向收費(fèi)”是所有手機(jī)用戶的夢(mèng)想。正因?yàn)槿绱耍瑥倪\(yùn)營(yíng)商宣布推出第一個(gè)所謂的單向收費(fèi)套餐起，幾乎每一個(gè)類似服務(wù)都被公眾拿到放大鏡下逐條審查，滿心的期待在經(jīng)歷了運(yùn)營(yíng)商幾次“偽單向收費(fèi)”的洗禮后，變?yōu)榱藢覍沂K于發(fā)現(xiàn)“被叫全免≠單向收費(fèi)”這一具有“特色”的定理。
在電信運(yùn)營(yíng)商的煙霧彈下，套餐“撈錢”的實(shí)質(zhì)未變，“單向收費(fèi)”只是一件美麗的外衣，電信企業(yè)的壟斷暴利毫發(fā)無(wú)損，手機(jī)用戶根本沒(méi)有從中受益。北京郵電大學(xué)教授闞凱力一針見(jiàn)血地指出：全球通“被叫全免業(yè)務(wù)”完全是在糊弄消費(fèi)者！
信產(chǎn)部電信研究院的專家們認(rèn)為，隨著電信運(yùn)營(yíng)成本的大大降低，電信行業(yè)蒙人的把戲不能再繼續(xù)下去了。雖說(shuō)首先應(yīng)靠行業(yè)自律，但如果運(yùn)營(yíng)商不愿自我“割肉”，政府行政力量就需介入，從維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和公平交易權(quán)的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)電信成本真實(shí)、精確的核算，規(guī)定合理的、用戶能夠接受的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而鏟除暴利，實(shí)現(xiàn)完全意義上的單向收費(fèi)。
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