中新網(wǎng)7月3日電 隨著6月28日山東省第九次黨代會落幕,全國31個省市區(qū)黨代會已全部結(jié)束。本周的《瞭望》新聞周刊撰文指出,觀察地方黨代會的報告可以發(fā)現(xiàn),在各地發(fā)展觀的完善與提升中,“創(chuàng)造財富”的思路引人注目。各地均提出注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、維護(hù)社會公平正義、構(gòu)建和諧社會、人民生活美好等一系列新標(biāo)尺。這表明,為社會創(chuàng)造財富的觀念,逐漸取代了以GDP、財政收入為惟一指標(biāo)的落后發(fā)展觀。
“創(chuàng)造財富”觀增加人民幸福感
文章指出,縱觀各地黨代會報告,無論東部地區(qū)還是中西部地區(qū),對未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均提出遠(yuǎn)大目標(biāo),而實現(xiàn)這些目標(biāo)的路徑中,包含以“創(chuàng)造財富”觀增加人民幸福感的重要轉(zhuǎn)變。
從各地黨代會報告中可以看出,各地黨委均強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要務(wù),但GDP、財政收入等以往最受重視的“硬指標(biāo)”并未占據(jù)絕對位置,而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、改進(jìn)黨的作風(fēng)、推進(jìn)行政管理體制改革等,卻成為各地更迫切的目標(biāo)。
在各地黨代會報告中,“富裕”或“富民”是出現(xiàn)頻率最高的詞語之一,對于“富”的新解讀,江蘇黨代會報告提出,是“引導(dǎo)各地努力建設(shè)不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認(rèn)可的全面小康”,直接針對上述“負(fù)財富”、“偽財富”、“失衡財富”的發(fā)展模式。
在“創(chuàng)富”指標(biāo)上,各地普遍淡化了數(shù)字概念,更注重群眾的切身感受。在小康標(biāo)準(zhǔn)上,江蘇提出“三不“原則:“不能以市域總體達(dá)標(biāo)代替縣縣全部達(dá)標(biāo),不能以平均數(shù)代替大多數(shù),不能以統(tǒng)計數(shù)據(jù)代替直觀感受!辈(qiáng)調(diào):“切實提高人民群眾的幸福感和滿意度!鄙轿鼽h代會報告也提出“切實關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋V笖?shù),促進(jìn)人的全面發(fā)展!
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹說,現(xiàn)代國家發(fā)展經(jīng)濟(jì),推動社會進(jìn)步,創(chuàng)造財富的目的就是讓個人獲得更多的福祉。福祉是一個綜合概念,以心理滿足為主,同時考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素。提高人民福祉意味著提高個人和社區(qū)的生活滿意度,促進(jìn)自我發(fā)展。
共創(chuàng)共富明確群眾主體地位
文章指出,“以人為本”、“富民優(yōu)先”的新創(chuàng)富觀,還表現(xiàn)在各地黨代會提倡全民創(chuàng)業(yè)、共享財富的取向,明確了人民群眾在科學(xué)發(fā)展中的主體地位。
山東、四川、湖南把“富民強(qiáng)省”寫進(jìn)了黨代會報告的主標(biāo)題,浙江則提出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的核心發(fā)展理念,江蘇把“富民優(yōu)先”作為發(fā)展的第一導(dǎo)向,廣東、安徽則提出了“全民創(chuàng)業(yè)”新目標(biāo)。
一些專家指出,把“富民”置于“強(qiáng)省”之前,詞序的變化意味著“藏富于民”,由“物質(zhì)化”發(fā)展轉(zhuǎn)向“人本化”發(fā)展;由政府推動發(fā)展轉(zhuǎn)向民眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展,這是“發(fā)展依靠人民”的具體落實。
在推進(jìn)更高層面的創(chuàng)富進(jìn)程中,各地普遍重視公平合理分配財富、提高社會建設(shè)水平、關(guān)注民生等財富“共享”機(jī)制的建設(shè)。
從各省黨代會報告的相關(guān)部署來看,農(nóng)民社保問題是未來5年各省區(qū)完善社會保障的重要著力點。剛剛獲批國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶市強(qiáng)調(diào),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,探索建立被征地農(nóng)民的社會保險制度,全面建立農(nóng)村低保制度,做到應(yīng)保盡保;江蘇提出“四個確!保骸按_保江蘇每個城鄉(xiāng)居民都有飯吃、有衣穿、有房住,確保每個困難家庭的子女都有受義務(wù)教育的機(jī)會,確保每個考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué),確保每個困難家庭的患病者得到基本醫(yī)療救助!
在收入和分配問題上,各地普遍采取“提低擴(kuò)中限高”的辦法,努力解決城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會成員之間收入分配差距拉大的問題。
專家指出,與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比,中國社會建設(shè)進(jìn)展相對緩慢,存在著“跛足”現(xiàn)象。因此,不少地方注重加快推進(jìn)社會建設(shè),在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上積極探索。有利于體現(xiàn)全體社會成員權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平,是全社會創(chuàng)富的體制保障。
以創(chuàng)新提高創(chuàng)富效率
在各地的黨代會報告中,對改革創(chuàng)新,均有濃墨重彩的表述。從各地黨代會報告看,創(chuàng)新已不單指技術(shù)創(chuàng)新,還包括理論創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、政府管理創(chuàng)新,而推進(jìn)全方位創(chuàng)新的目的,則是為了提高創(chuàng)富效率。
在發(fā)展模式創(chuàng)新中,出現(xiàn)兩個新特點:一是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,有取有舍,騰籠換鳥,二是開始注重區(qū)域聯(lián)動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
北京、上海不約而同地把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重點放在了提升第三產(chǎn)業(yè)比重方面,體現(xiàn)了“有所為有所不為”的新思路。未來5年,北京市第三產(chǎn)業(yè)比重要達(dá)到72%以上,上海要達(dá)到55%左右。北京提出,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化,堅持高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,構(gòu)建立足首都、服務(wù)全國、面向世界的服務(wù)業(yè)體系。
與以往強(qiáng)調(diào)率先發(fā)展,爭當(dāng)?shù)谝坏摹百惻苁健卑l(fā)展理念相比,各地在新一輪發(fā)展模式創(chuàng)新中,開始強(qiáng)調(diào)區(qū)域聯(lián)動和區(qū)域協(xié)調(diào)。上海提出:“更好地服務(wù)長江三角洲地區(qū)、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國,進(jìn)一步推動長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展!备=ㄌ岢觥凹涌鞂娱L江三角洲、珠江三角洲,促進(jìn)連片發(fā)展。”浙江則提出“跳出浙江發(fā)展浙江”口號。
轉(zhuǎn)變政府職能,給全民創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境是各地“創(chuàng)富”突破口。四川提出:“創(chuàng)新政府管理制度和方式,提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度。”
專家指出,政府改革既聯(lián)接經(jīng)濟(jì)體制改革,又聯(lián)接社會體制改革,政府改革處于整個改革的中心環(huán)節(jié),雖然是塊“硬骨頭”,但只要堅持“以人為本”的改革觀,使多數(shù)人在改革中不斷獲益,改革就能取得更大成效。(林嵬)