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貪腐瞄準(zhǔn)“擦邊球” 中紀(jì)委出擊精確打擊新腐敗
2007年06月20日 14:45 來源:中國新聞網(wǎng)

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  中國的腐敗官員們已經(jīng)能夠嫻熟地尋找到法律規(guī)定的模糊地帶。在這種情況下,反腐必須細(xì)致起來

  記者/何忠洲

  日前,中共中央紀(jì)委下發(fā)名為《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》,并發(fā)出最后通牒:自2007年5月30日起30日內(nèi),對主動說清問題的違紀(jì)官員可考慮從寬處理,對拒不糾正或者本規(guī)定發(fā)布后違反本規(guī)定的,要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,嚴(yán)肅處理,絕不姑息。

  在《規(guī)定》里,中紀(jì)委首次明確地將通過干股、賭博、“合作”辦公司、證券買賣、特定關(guān)系人等八種渠道進(jìn)行權(quán)錢交易的行為列入嚴(yán)查之列。

  而之前的4月份,中紀(jì)委、監(jiān)察部就曾發(fā)出糾正不正之風(fēng)的通知,權(quán)力尋租的糾查是重中之重。一個月后新《規(guī)定》的出臺,被視為是今年繼查處黨政機(jī)關(guān)亂蓋樓堂管所之后,中共中央紀(jì)委的第二次重拳出擊。

  精確瞄準(zhǔn)“擦邊球”

  相較于之前的種種規(guī)定,清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任任建明告訴本刊記者,此次《規(guī)定》最大的特點(diǎn)在于“把最近幾年查辦案件中的新情況、新問題提了出來,進(jìn)一步細(xì)化了黨紀(jì)條例的相關(guān)規(guī)定,實(shí)現(xiàn)了‘精確瞄準(zhǔn)’”。

  6月8日,在中共中央紀(jì)委就如何貫徹落實(shí)《規(guī)定》召開的專門會議上,中共中央書記處書記、中紀(jì)委副書記何勇說,當(dāng)前違紀(jì)違法案件有“新動向、新成因、新形式、新手段”,“規(guī)定為有效查處權(quán)錢交易案件,提供了及時、有力的法規(guī)依據(jù)!

  任建明用一句古語來形容當(dāng)前的腐敗特點(diǎn):道高一尺,魔高一丈。他說,“現(xiàn)在的反腐形勢更為嚴(yán)峻,腐敗行為更具有隱蔽性與復(fù)雜性。”

  北京理工大學(xué)教授胡星斗對本刊記者分析說,上個世紀(jì)80年代,腐敗的主因是價格雙軌制,“官倒”主要是通過“走后門”“批條子”,利用價格差行賄受賄、投機(jī)詐騙、倒買倒賣。從上世紀(jì)90年代后期起,官員腐敗則更主要地表現(xiàn)為大規(guī)模的農(nóng)村圈地運(yùn)動、國企改制、房地產(chǎn)開發(fā)中上下其手。而現(xiàn)在,在傳統(tǒng)的手法之外,貪腐官員們更傾向于打一些“擦邊球”。比如在由“熊”到“!钡墓墒兄,利用自己的職權(quán)獲取干股是比較通行的做法之一。

  中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍說,中國的腐敗官員們實(shí)際上已經(jīng)能夠“嫻熟地尋找到法律規(guī)定的模糊地帶”。在這種情況下,“還是那種開宗明義、大而化之的反腐已經(jīng)解決不了問題。”

  《規(guī)定》首次明確地將那些可能被打“擦邊球”的地方一一清楚地列舉了出來:收受請托人提供的干股;由請托人出資,“合作”開辦公司或者進(jìn)行其他“合作”投資;以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x,未實(shí)際出資而獲取“收益”,或者雖然實(shí)際出資,但獲取“收益”明顯高于出資應(yīng)得收益等;通過賭博方式收受請托人財(cái)物;要求或者接受請托人以給特定關(guān)系人安排工作為名,使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬;利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益之前或者之后,約定在其離職后收受請托人財(cái)物,并在離職后收受。

  胡星斗認(rèn)為,這客觀上是學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家反腐經(jīng)驗(yàn),因時而變所采取的一種舉措。

  反腐必須與時俱進(jìn)

  反腐精確瞄準(zhǔn)的需要,很大程度上來自于貪腐特點(diǎn)發(fā)生的變化。腐敗嚴(yán)重程度趨烈自不用說——在今年“兩會”上,溫家寶總理說,“隨著發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),腐敗現(xiàn)象接連不斷地發(fā)生,而且越來越嚴(yán)重,甚至涉及到許多高級的領(lǐng)導(dǎo)人!

  僅2006年,全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就共給予黨紀(jì)處分97260人,占黨員總數(shù)1.4‰。其中,有7名省部級干部涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

  這些案件較多的表現(xiàn)為商業(yè)賄賂。2006年,全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查商業(yè)賄賂犯罪案件9582件,涉案總金額15億余元。其中,發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六個重點(diǎn)領(lǐng)域以及出版發(fā)行、銀行信貸等九個重點(diǎn)部位的商業(yè)賄賂犯罪案件7182件,占立案總數(shù)的75%。

  今年4月,本刊記者在湖南郴州采訪其前紀(jì)委書記曾錦春一案時,當(dāng)?shù)氐囊晃黄髽I(yè)家即抱怨說,“哪里有利益,官員就往哪里去;哪里利潤高,哪里就搞壟斷!

  原國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長郝和平“釣賄”的方式之一是,開會時先從兜里掏出一個舊的諾基亞手機(jī)放到會議桌上,于是地方官員或企業(yè)家心照不宣地趕緊買來新的。其出事時,竟然從家里翻出20多個未開包的新款手機(jī)。

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編輯:李淑國】
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