編者按 近日，《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》印發(fā)。中紀(jì)委列出了八種權(quán)錢交易形式和認(rèn)定這些違紀(jì)行為的具體政策界限，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。6月18日下午，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明做客本報(bào)正義網(wǎng)，解讀中紀(jì)委八項(xiàng)禁令，本刊摘要刊發(fā)，以饗讀者。
腐敗方式越來(lái)越隱蔽復(fù)雜
正義網(wǎng)：請(qǐng)您從專家的角度，介紹一下《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》出臺(tái)的背景。
任建明：反腐敗斗爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。隨著我們不斷加大打擊腐敗的力度，提高打擊的標(biāo)準(zhǔn)，腐敗方式也日益隱蔽和復(fù)雜。中紀(jì)委出臺(tái)這個(gè)《規(guī)定》的初衷，就是根據(jù)腐敗行為的變化，制定更有針對(duì)性、更具可操作性的對(duì)策，從而使反腐敗斗爭(zhēng)取得積極進(jìn)展。這次的八項(xiàng)禁令，中紀(jì)委已經(jīng)研究了一段時(shí)間，此前曾專門針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律問(wèn)題，向?qū)＜艺髑笠庖?jiàn)。
正義網(wǎng)：中紀(jì)委這次指出的八種現(xiàn)象，也是非常隱秘的？
任建明：對(duì)，現(xiàn)在的賄賂方式越來(lái)越隱蔽。比如以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)交易的名義買房子、車子，這中間的差額部分就是賄賂。假借這種方式交易，做得很隱蔽，讓人不易識(shí)別�，F(xiàn)在的行賄基本上不再直接送錢，而是“偽裝”起來(lái)，讓你難以發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了還難以認(rèn)定�！兑�(guī)定》中有一條談期權(quán)腐敗，就是約定退休之后怎么樣。
正義網(wǎng)：《規(guī)定》稱“嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)?shù)睦妗�，您給我們解答一下，“職務(wù)上的便利”的具體內(nèi)涵是什么？
任建明：職務(wù)上的便利就是利用手中所掌握的權(quán)力，這個(gè)權(quán)力在理想狀況下是不能被濫用的，但是我們相關(guān)的制度賦予公職人員的公共權(quán)力又很難達(dá)到這種理想狀況，有人總能找到一些漏洞和機(jī)會(huì)，在行使權(quán)力過(guò)程中搭便車謀取私利。
正義網(wǎng)：這里還有一個(gè)概念——“謀取不正當(dāng)?shù)睦妗保螢椤安徽?dāng)?shù)睦妗保?
任建明：從政府制度設(shè)計(jì)來(lái)看，一切權(quán)力來(lái)自于人民，權(quán)力是為公共利益服務(wù)的。公職人員有正常的工作報(bào)酬，除此之外利用職務(wù)之便再謀取的利益均為不正當(dāng)和非法的。
汽車和房屋是新的賄賂媒介物
正義網(wǎng)：為什么重點(diǎn)把汽車和房屋的購(gòu)買列出來(lái)？
任建明：這兩種物品是一種新的賄賂媒介物。從改革開放初期的送一點(diǎn)土特產(chǎn)品，到后來(lái)送現(xiàn)金，再后來(lái)改送各種有價(jià)證券、消費(fèi)卡。從查處的違法違紀(jì)案件看，目前以汽車、房子為媒介的賄賂居多。特別將這兩種商品提出來(lái)，是有充分根據(jù)的。
正義網(wǎng)：請(qǐng)您通俗地解釋一下“干股”和“合作”投資。
任建明：在中紀(jì)委的八項(xiàng)禁令里，干股指的是未出資而獲得的股份。干股也是“合作”投資的一種方式，只不過(guò)是不實(shí)際出資，這種合作的范圍更大些。權(quán)錢交易中，官員利用的最核心的資源就是手中的權(quán)力。干股和“合作”投資，核心都是權(quán)力濫用，無(wú)論形式上怎么變，實(shí)質(zhì)不變。
正義網(wǎng)：“委托投資證券、理財(cái)?shù)姆绞健保唧w指什么？
任建明：這里的“委托”一般是指找一些跟官員職權(quán)相關(guān)、了解內(nèi)幕消息的企業(yè)。像投資基金要收取費(fèi)用，而這種官員出了一定的錢委托他人投資，給官員高收益、高回報(bào)，超出實(shí)際的股份，說(shuō)得更明了些也是一種賄賂。
現(xiàn)在資本市場(chǎng)日益豐富多樣，因此要嚴(yán)格限制政府官員的投資活動(dòng)。比如說(shuō)要求證監(jiān)會(huì)的工作人員不許買股票——因?yàn)槟阕鳛橐粋�(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，容易獲得內(nèi)幕消息，你要買股票，就免不了濫用手中權(quán)力獲利。
賭博斂財(cái)是比較“低劣”的方式
正義網(wǎng)：接下來(lái)，我們談?wù)勔再�博方式斂財(cái)?shù)膯?wèn)題。
任建明：這在近幾年也是比較多見(jiàn)的。嚴(yán)格說(shuō)，這是比較“低劣”的方式，比較典型的是畢玉璽，承包商就是在賭博中故意輸個(gè)精光，以此作為主要的行賄方式。早些的時(shí)候，還有一些港商、外商跟我們的官員通過(guò)打高爾夫球賭博，這個(gè)洞誰(shuí)先打進(jìn)，就輸50萬(wàn)元，這種做法就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部撈錢。
正義網(wǎng)：第六條說(shuō)“使特定關(guān)系人不實(shí)際工作而獲得薪酬”，大家關(guān)心的是對(duì)特定關(guān)系人的規(guī)定，是指與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人。您對(duì)這個(gè)概念的界定有怎樣的評(píng)價(jià)？
任建明：我覺(jué)得類似特定關(guān)系人的界定是比較合適的。腐敗的形式是通過(guò)第三方，第三方跟領(lǐng)導(dǎo)干部有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。國(guó)外有規(guī)定，第三人就是近親屬。依中國(guó)目前的情況看，就是近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人。我看到一個(gè)案例，湖南某地一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，“一人得道，雞犬升天”，將七大姑八大姨都安排在“肥缺”部門。
正義網(wǎng)：第七條主要內(nèi)容是共同違紀(jì)的界定，這一條針對(duì)的是什么？
任建明：第六條是安排工作，第七條是以工作為借口，像成克杰寫條子、打電話，其情婦李萍收錢。畢玉璽也一樣，承包商以借錢的方式送錢給畢玉璽的妻子。
正義網(wǎng)：請(qǐng)您分析一下第八條“約定在離職后收受委托人財(cái)物”。
任建明：這就是期權(quán)腐敗。期權(quán)腐敗的形式很多，說(shuō)起來(lái)很復(fù)雜。這里講的“約定”，往往是口頭的。最近我發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在離職后到企業(yè)任職，可以拿很高的薪水，這是期權(quán)腐敗的一種形式。有的是離職以后再取得腐敗的收益，但目前對(duì)這種行為的界定還比較抽象。(王治國(guó) 劉梅）
