“管家”大手大腳
近日，記者在中部某市采訪中了解到，在基層法院清理“執(zhí)行難”案件中，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因蓋樓房拖欠工程款案件，成了難啃的硬骨頭，“往往要‘大政府替小政府還債’，才能補上下級政府拖欠農(nóng)民工的工資。”基層法官面露無奈。
“比闊氣，講排場，花錢大手大腳”。黨政機關超支修建樓堂館所帶來危害，可見一斑。
這些亂建工程，往往有驚人的相似：遠離老城，配有幾百畝、上千畝的硬質(zhì)廣場，附近動輒修建豪華會展中心，或是人工開挖水景。在中部某縣政府辦公新址，記者看到，除嶄新的辦公大樓外，巨大的半球形會議中心，環(huán)繞著綠地、園林、假山、噴泉。
興建之風何以猛刮？
今年人代會上，有代表提出，大興土木的地方政府一般都會搬出兩個冠冕堂皇的理由：其一，城市建設要有“超前意識”，不能剛建好就過時；其二，提升地方“形象”，給人“可靠、有實力”的印象，以利于招商引資。但這些大手大腳花錢的管家們卻忘記了，政府的奢華消費，與當前建設節(jié)約型社會的目標背道而馳。說到底，這些政府負責人政績觀出了問題。
全國人大代表李主其告訴記者：“一些公務員忘記了‘主仆’關系，拋棄了艱苦奮斗勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，浪費了納稅人的資金，占用了稀缺的土地資源�！�
“以前，‘如何更多賺錢’是人們考慮的首要核心問題�，F(xiàn)在，‘如何更好地花錢’成為焦點。黨政機關建豪華辦公樓等樓堂館所正是怎么花錢的一個焦點�！敝袊ù髮W副教授解志勇說。
預算成了“松緊帶”
探究“管家”亂花錢的源頭，法治缺位，不容忽視：預算編制內(nèi)容過于粗放、預算變動隨意、審查方式簡單……
1994年頒布的《預算法》，至今已走過十幾年。我國財政改革已從立法時的以財政收入管理為重點轉(zhuǎn)移到財政支出管理方面，“法律缺位”由此出現(xiàn)，讓豪華樓堂館所鉆了空子：
預算編制過粗——據(jù)介紹，幾十上百億元的資金去向，往往寥寥幾頁紙說明問題，沒有細化到具體項目。人大審查起來就沒了“槍靶子”，造成監(jiān)督“真空”。
預算成了“松緊帶”——《預算法》規(guī)定，政府花錢須編制預算，并報經(jīng)人大批準后執(zhí)行。“照這樣的設計，地方政府無需中央發(fā)起‘專項治理豪華辦公樓’行動，就可依靠制度內(nèi)的制約力量解決問題。”解志勇說。事實是，預算、執(zhí)行“兩張皮”依然存在，政府想調(diào)就調(diào)：未經(jīng)法定程序隨意調(diào)整預算；隨意開減收增支口子；擅自擴大開支范圍，提高開支標準，改變支出用途，不按規(guī)定嚴格執(zhí)行預算和財政制度……李主其比喻，“地方領導隨意變動預算的做法，使預算成了隨意伸拉的‘松緊帶’�！必斦O(jiān)督“弱化”，政府花錢的沖動處于軟約束狀態(tài)，亂建樓堂館所難免發(fā)生。
人大審查方式單一——現(xiàn)行《預算法》規(guī)定人大及其常委會對預算審查有監(jiān)督權，但監(jiān)督模式往往是“審查批準”和“聽取報告”兩種。國務院及其部門和上級財政、審計等部門的監(jiān)督，都是行政系統(tǒng)體制內(nèi)部監(jiān)督。李主其認為：“體制內(nèi)監(jiān)督還不夠，要有全方位監(jiān)督。嚴把預算、決算關，才能從資金源頭上扼制浪費和腐敗�！�
立法看緊“錢袋子”
今年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》，對于遏制興建豪華辦公樓等樓堂館所之風蔓延起到了威懾作用。人大代表和法律專家認為，除了政策之外，相關法律還得及時跟上。被冠以“經(jīng)濟憲法”的《預算法》，修改和完善正當時：
——樓堂館所設詳標。把政府部門建辦公大樓列入重大支出，將其納入同級人大的審查監(jiān)督重點，要求提交詳細的預算報告。同時，“向社會公示，輔以公民和輿論的監(jiān)督�！崩钪髌浣ㄗh，“最后由人大在廣泛聽取民意后，對其進行審議并表決�！�
——調(diào)整預算批準時間。《預算法》規(guī)定，國家和地方政府的財政預算要經(jīng)人民代表大會通過后才具有法律效力，一個完整的預算年度從每年1月1日至12月31日。然而我國的全國人民代表大會每年3月才召開，當年的國家預算經(jīng)過會議審議和表決后，已到3月中下旬。此前，當年的財政預算已開始執(zhí)行。解志勇認為，“預算生效時間和執(zhí)行時間不一致，由此產(chǎn)生法律漏洞是——人代會前執(zhí)行的預算缺少法律依據(jù)�！�
——超收的錢依法花。近幾年全國預算超收每年超過1000億元，僅2006年，中央預算就超收2500多億元。清華大學廉政與治理研究中心副主任任建明教授指出，亂建樓堂館所是浪費性腐敗，很多地方用的是預算外資金，而這類資金很難監(jiān)督。隨著經(jīng)濟發(fā)展，一些地方政府預算外收入越來越多。比如，一些地方大量城市土地出讓金列入預算外收入，建豪華辦公樓有空可鉆。
解志勇認為，修改預算法，應要求政府財政部門提高預算的預見性和科學性。如果預算超收，應將預算超收用于彌補財政赤字，來不及安排支出的應結(jié)轉(zhuǎn)下年預算支出。同時超收收入的使用，應向人大財經(jīng)委和預算工委通報，向同級人大常委會報告預算超收收入使用情況。(宋偉)
辦公建房需多層審核(域外立法)
美國對政府投資辦公用房建設的工程決策、投資數(shù)額和建設方式有著全面、嚴格的管理。
按照美國法律規(guī)定，政府投資工程用的是納稅人的錢，政府代表的是國家利益，因此政府辦公用房建設是要經(jīng)過多部門、多層次嚴格的監(jiān)管和審核。有國會的監(jiān)督(國會對政府建設支出的監(jiān)督權是美國憲法授予的)以及各職能部門進行的層層把關。與此同時，各職能部門對政府投資工程管理和監(jiān)督機制如下：一是設立職責明確的監(jiān)督機構(gòu)，二是制定嚴格透明的工作程序，三是建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體制。
