傳銷違法犯罪具有較強的經(jīng)濟破壞性和思想毒害性，嚴重威脅著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)秩序和構(gòu)建和諧社會的目標。當前一些地方的群眾因為不了解相關(guān)法律政策，參與傳銷活動，造成了嚴重經(jīng)濟損失。公安部有關(guān)負責(zé)人近日就打擊傳銷違法犯罪活動回答了新華社記者的提問。
問：什么是傳銷？傳銷違法犯罪具有哪些基本特征？主要危害有哪些？
答：2005年11月1日起施行的禁止傳銷條例明確規(guī)定：傳銷是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給予報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。禁止傳銷條例還列舉了“拉人頭”“騙取入門費”和“團隊計酬”3種傳銷表現(xiàn)形式。
一些躲在幕后的傳銷組織者，為了達到其騙錢斂財?shù)哪康�，編造傳銷可以快速成功致富的謊言，欺騙一些群眾，并通過“洗腦”對其實施精神控制。部分群眾由于辨別力不強，盲從聽信傳銷組織者的所謂致富謊言，熱衷于參加傳銷網(wǎng)絡(luò)組織；少數(shù)人員積極從事“拉人頭”等傳銷活動，成為傳銷違法犯罪活動的骨干和幫兇；有的受騙上當?shù)娜罕妼麂N概念模糊，知道傳銷違法，但是不知道自己所從事的就是傳銷，從而導(dǎo)致了傳銷違法犯罪活動的滋生蔓延。
傳銷犯罪活動不僅擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，嚴重侵害被騙群眾的財產(chǎn)利益和身心健康，而且容易引發(fā)影響社會治安秩序的其他犯罪活動。
對此，公安部吁請廣大群眾，要切實增強辨別傳銷的能力，了解傳銷的危害性，高度警惕傳銷活動，謹防上當受騙。只有全社會共同聯(lián)起手來堅決抵制傳銷，才能真正遏制傳銷違法犯罪的蔓延。
問：傳銷違法犯罪活動在我國是如何出現(xiàn)并發(fā)展的？當前是否形成了對其進行有效打擊的法律體系和相關(guān)工作機制？
答：1990年底，傳銷作為一種營銷模式開始在我國出現(xiàn)，但是由于其逐漸暴露出來的種種問題，1995年開始，政府逐步限制傳銷的發(fā)展，直到1998年全面禁止傳銷。傳銷在我國經(jīng)過了自由發(fā)展、限制發(fā)展和全面禁止3個階段。
當前，在打擊傳銷違法犯罪活動方面，我國已經(jīng)形成了比較完善的法律體系和各個部門相互配合、分工負責(zé)的工作體制。工商行政管理部門主要依據(jù)禁止傳銷條例以及其他相關(guān)法律法規(guī)，對傳銷行為進行查處。對于情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的傳銷行為，由公安機關(guān)依據(jù)刑法及有關(guān)司法解釋、法律規(guī)定等，進行立案偵查。
問：群眾應(yīng)如何識別和防范傳銷違法犯罪活動？
答：隨著近年來國家經(jīng)濟的發(fā)展和對傳銷違法犯罪活動的持續(xù)打壓，傳銷的形式與手段逐步衍生、變異，更加隱蔽，更具欺騙性。主要表現(xiàn)為：一是以直銷為名實施傳銷；二是利用互聯(lián)網(wǎng)進行的傳銷活動日益嚴重；三是源頭組織與分支組織地域分離。
為此，公安機關(guān)提醒廣大群眾做好識別防范。符合下列條件的，即為傳銷違法犯罪活動：從組織方式看，傳銷組織者承諾給予參加者高額回報，發(fā)展他人加入，參加者再以同樣的方式介紹和發(fā)展他人加入，以此組成上下線緊密聯(lián)系的傳銷網(wǎng)絡(luò)；從計酬方式看，組織者以參加者發(fā)展下線的數(shù)量為依據(jù)計算和給付報酬，或以參加者發(fā)展的下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)給付報酬，形成傳銷的“金錢鏈”；從銷售方式看，與直銷的單層次銷售(即推銷員直接將商品推銷給最終消費者)相區(qū)別，傳銷是多層次網(wǎng)絡(luò)式銷售；從經(jīng)營目的看，傳銷不以銷售商品為最終目的，而以發(fā)展人員數(shù)量，騙取錢財為最終目的。
問：公安機關(guān)打擊傳銷犯罪的工作原則是什么？成效如何？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視打擊傳銷犯罪工作，要求嚴厲打擊傳銷犯罪活動，切實維護市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。
在案件偵辦中，各地公安機關(guān)按照“嚴懲傳銷頭目、摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)、挽救失足人員、教育廣大群眾”的原則，正確區(qū)分對待傳銷組織者與受騙群眾，將打擊犯罪與保護人民群眾切身利益有機結(jié)合起來。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國公安機關(guān)共立傳銷犯罪案件2081起，涉案金額100.25億多元，破案1915起，抓獲主要犯罪嫌疑人16713人，扣押凍結(jié)涉案資金6.63億多元，打掉團伙4976個，解救受騙群眾和教育勸返人員近30萬人。
問：為什么在有關(guān)部門大力打擊傳銷活動的同時，一些地方的傳銷活動卻出現(xiàn)了回潮、蔓延？
答：傳銷犯罪活動和其他各種經(jīng)濟犯罪活動相比，并不算最復(fù)雜，專業(yè)性并不強，但是，由于其欺騙性、蔓延性、傳染性極強，給打擊處理工作增加了難度。對此，可以通過分析傳銷犯罪的幾個特點進行說明：
第一，傳銷犯罪組織非常嚴密，行動非常詭秘。1998年以來，我國政府已經(jīng)禁止在中國境內(nèi)從事傳銷活動，傳銷組織者、骨干分子就把傳銷活動轉(zhuǎn)入地下和半地下，而且往往采取異地傳銷的形式。
第二，傳銷組織除“拉人頭”以外，現(xiàn)在又出現(xiàn)了“傳商品”“加盟店”的形式。商品在傳銷組織中已經(jīng)道具化，價格虛高。傳銷組織使用的道具商品多是保健品、營養(yǎng)品、化妝品等，其實際價值和價格很難進行量化。
第三，編造神話，反復(fù)洗腦。不法分子針對當前部分群眾致富心切，想投資卻找不到合適的渠道，同時又想擺脫相對不寬裕的經(jīng)濟狀況、急于投資的心理，精心編造致富神話。當受騙者一旦加入團隊之后，就會在人身和心理兩方面受到雙重控制，在被反復(fù)灌輸?shù)那闆r下，最后對其謊言深信不疑。
第四，發(fā)展下線，重在“殺熟”。傳銷和直銷的區(qū)別在于：直銷是單層的，雇傭推銷員之后，推銷員上門和消費者見面，一個推銷員可以見多個消費者。傳銷是多層的，有上線、有下線，最典型的，最起碼要構(gòu)成三層。而在發(fā)展傳銷下線時，最容易上當?shù)木褪莻麂N人員的親戚、戰(zhàn)友或街坊等。由于是由自己關(guān)系密切的人員介紹，受騙群眾往往放松了警惕。
綜上所述，傳銷之所以屢禁不止，最根本的原因就在于，它帶有很強的欺騙性，并且，從目前看，還有著很廣泛的受騙群眾基礎(chǔ)。作為公安機關(guān)，近幾年始終堅持不斷加大對重大傳銷案件的打擊力度。但是，警方的打擊只能治標，如要治本，還必須提高全社會的防范意識和辨別能力。
問：在傳銷活動中，有很多傳銷人員本身就是受害者，對此，公安機關(guān)如何處理？
答：傳銷犯罪活動是一個涉案人員眾多的犯罪活動，其中，既有害人者，又有被害者，而且很多涉案人員都具有雙重身份，他在被別人騙的同時，也在欺騙、危害別人。對此，公安機關(guān)堅持按照刑法、禁止傳銷條例等相關(guān)法律規(guī)定，依法進行處理。對于符合罪行條件、罪行標準的，還要視其犯罪情節(jié)、后果等，綜合予以考慮。一般由公安機關(guān)移送到檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)決定是否提起訴訟。對于既是騙人者，又是被騙者，尚不夠刑事處罰的人員，雖然他們并沒有構(gòu)成犯罪，但是，也不能在行為上予以免責(zé)。如果這些人員帶有其他行政違法行為，公安機關(guān)還會依照有關(guān)法規(guī)對其進行行政處罰。因此，我們再次鄭重提示廣大群眾，一定要認清傳銷違法犯罪活動的本質(zhì)，自覺抵制傳銷活動，堅決拒絕卷入其中。(記者張景勇)
