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人事部官員稱堅(jiān)決反對(duì)重獎(jiǎng)公務(wù)員:會(huì)有5不利后果
2007年05月20日 17:44 來源:法制網(wǎng)-法制日?qǐng)?bào)

  

“我堅(jiān)決反對(duì)重獎(jiǎng)公務(wù)員” 

  專訪國家人事部公務(wù)員制度研究室主任華曉晨研究員

  記者:你如何看待重金獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員的行為?

  華曉晨:公務(wù)員法有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的規(guī)定,但重金獎(jiǎng)勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出立法精神的范疇。公務(wù)員法中的獎(jiǎng)勵(lì)包括授予榮譽(yù)稱號(hào)、記一等功等,每種獎(jiǎng)勵(lì)都有不同的權(quán)限;可以對(duì)獲獎(jiǎng)的公務(wù)員一些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),但肯定不是上百萬乃至幾百萬的重獎(jiǎng)。

  我堅(jiān)決反對(duì)重獎(jiǎng)公務(wù)員,首先,重獎(jiǎng)沒有法理依據(jù):治理環(huán)境也好,完成稅收也罷,這些都是政府官員的職責(zé)范圍,做好是履行職務(wù)的行為,做不好要受責(zé);其次,國家或地方的財(cái)政收入主要來源是稅收,重獎(jiǎng)是花納稅人的錢,要經(jīng)過納稅人同意,重獎(jiǎng)是否通過了人代會(huì)?再次,不符合黨的宗旨;黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),公務(wù)員履行好職責(zé)是應(yīng)盡的義務(wù),不能謀求額外的利益。

  記者:公務(wù)員法中規(guī)定:“對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰,并給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇”,其中的“一次性獎(jiǎng)勵(lì)”是否能作為重獎(jiǎng)的依據(jù)?

  華曉晨:對(duì)于一次性獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)正確理解:在市場經(jīng)濟(jì)條件下,不應(yīng)該搞延伸性獎(jiǎng)勵(lì);比如以前公務(wù)員連續(xù)三年被評(píng)優(yōu)秀,獎(jiǎng)勵(lì)一級(jí)工資,這一級(jí)工資該公務(wù)員可以享受到去世,但人是會(huì)變的,三年優(yōu)秀不等于以后一直優(yōu)秀!耙淮涡元(jiǎng)勵(lì)”既保證了“做出貢獻(xiàn)有回報(bào)”,又避免了“一次獎(jiǎng)勵(lì)終身受用”。這樣規(guī)定,符合唯物辯證法,也符合人的可變性和發(fā)展性。因此不能將一次性獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定作為重獎(jiǎng)的法律依據(jù)。

  記者:產(chǎn)生重獎(jiǎng)公務(wù)員的原因有哪些?

  華曉晨:我認(rèn)為,產(chǎn)生重獎(jiǎng)的原因,不排除一些地方政府官員出于為人民群眾辦實(shí)事辦好事的良好愿望,但應(yīng)該依法行政,不能隨意設(shè)獎(jiǎng),更不能動(dòng)輒重獎(jiǎng)。除此之外,可能有以下幾點(diǎn)原因:

  1、政府官員依法行政的意識(shí)不強(qiáng),對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是一種依法行為的認(rèn)識(shí)不夠。獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員是一種行政管理行為,一定要依照法律的規(guī)范來執(zhí)行。長期以來,我們一些地方政府官員遇到重點(diǎn)、難點(diǎn)工作,首先想到的不是嚴(yán)懲就是重獎(jiǎng),嚴(yán)懲重獎(jiǎng)是把雙刃劍,使用得當(dāng),是解決問題的良方,使用不當(dāng),甚至可能引發(fā)違法亂紀(jì)行為。

  2、有些地方領(lǐng)導(dǎo)未能完全擺脫人治習(xí)慣的影響,喜歡個(gè)人說了算,對(duì)下屬張口就來,隨意設(shè)獎(jiǎng)。

  3、公仆意識(shí)淡薄。公務(wù)員是人民的公仆,溫總理說,各級(jí)官員除了有做好工作,為人民全心全意服務(wù)的權(quán)利之外,沒有其他任何權(quán)利。公務(wù)員的工資福利,保險(xiǎn)以及適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),是人民對(duì)公務(wù)員工作給予的報(bào)酬,按照法規(guī)、政策做事,提高行政效率是官員應(yīng)當(dāng)做到的。

  4、有些地方官員急于出政績,想用一些較為“有利”的手段,促使政績?cè)缧┊a(chǎn)生,這種愿望是好的,但重獎(jiǎng)的做法有欠穩(wěn)妥。

  記者:重獎(jiǎng)公務(wù)員會(huì)產(chǎn)生怎樣的不利后果?

  華曉晨:重獎(jiǎng)的不利后果很多,1、如果環(huán)保、稅收領(lǐng)域可以實(shí)行重獎(jiǎng),那么計(jì)劃生育、招商等領(lǐng)域也都可以實(shí)行重獎(jiǎng)。就可能造成地方政府巧立名目,亂施行政獎(jiǎng)勵(lì)。

  2、如果重獎(jiǎng)成立,容易造成沒有獎(jiǎng)勵(lì)的工作沒人做或不認(rèn)真做,都想去做有重獎(jiǎng)的工作,會(huì)造成政府職能的缺位和錯(cuò)位。

  3、容易扭曲價(jià)值導(dǎo)向,從為人民利益服務(wù)轉(zhuǎn)變成爭取重獎(jiǎng),不利于政府的勤儉廉潔的形象。

  4、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定,維護(hù)環(huán)境治理都是政府官員的職責(zé)范圍,是他們應(yīng)盡的義務(wù),絕不該用制度的辦法謀取超額的利益。

  5、不能排除可能發(fā)生行政造假,發(fā)生一些領(lǐng)導(dǎo)人為了重獎(jiǎng)虛報(bào)績效等行為。

  記者:目前我國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)狀?

  華曉晨:我認(rèn)為,對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)控制,不能隨意設(shè)獎(jiǎng)。我們正在建設(shè)民主法制國家,在政府職能轉(zhuǎn)變的情況下,中央曾多次對(duì)過多過亂的行政獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)進(jìn)行過治理。國家行政獎(jiǎng)勵(lì)的作用主要是示范、引導(dǎo),樹立典范,中共中央關(guān)于加強(qiáng)人才工作的決定中明確闡述了這一觀點(diǎn)。

  記者:公務(wù)員法中涉及獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定是否不夠具體?何時(shí)會(huì)出臺(tái)規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)的法規(guī)?

  華曉晨:公務(wù)員法確立了我國公務(wù)員管理的基本原則,基本制度和基本方法,是做好干部人事工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則,推動(dòng)公務(wù)員法的實(shí)施需要制定大量的配套法規(guī),國家人事部對(duì)完善配套法規(guī)的工作非常重視,部里已經(jīng)下達(dá)了公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度研究的課題,課題組正在抓緊研究。關(guān)于公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的指導(dǎo)思想、獎(jiǎng)勵(lì)的原則,獎(jiǎng)勵(lì)的種類、獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)的、獎(jiǎng)勵(lì)的程序、獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督、乃至對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的剝奪都是課題研究的范圍,研究的主要目的是為公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的制定和完善提供理論和實(shí)踐服務(wù),相信未來公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的出臺(tái)會(huì)將公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則和精神具體化和制度化變得更有操作性。 (記者:周斌)


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