四川省內(nèi)江市有一條沿江的景觀休閑道，城市規(guī)劃部門(mén)意在將其建設(shè)成為一個(gè)有文化內(nèi)涵的觀光旅游道路。但是，四川省內(nèi)江市城管局日前對(duì)外公布了一起競(jìng)標(biāo)公告，要拍賣(mài)這個(gè)人行道的經(jīng)營(yíng)權(quán)。此舉引發(fā)了當(dāng)?shù)乩习傩盏牟粷M(mǎn)，城管的職責(zé)是治理和維護(hù)城市管理秩序的，其拍賣(mài)所管理的人行道經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)力是哪里來(lái)得呢？
內(nèi)江城管解釋說(shuō)，拍賣(mài)人行道經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)建設(shè)的不足，有助于改善經(jīng)營(yíng)管理混亂的局面。拍賣(mài)所得上繳財(cái)政，這次拍賣(mài)的路段，多年來(lái)已經(jīng)自發(fā)形成了一大片茶飲攤，該路段的商販，大多為失地農(nóng)民或下崗職工。
內(nèi)江的市民卻質(zhì)疑城管亂作為，不少市民對(duì)媒體說(shuō)，城管只擁有人行道管理權(quán)，而沒(méi)有處置權(quán)。城管怎么能說(shuō)拍賣(mài)就拍賣(mài)？城管部門(mén)決定拍賣(mài)前聽(tīng)過(guò)市民意見(jiàn)、舉行過(guò)聽(tīng)證會(huì)嗎？拍賣(mài)之后所得資金又將流向何處？
拍賣(mài)所得的資金上繳財(cái)政，但不是完全上繳，內(nèi)江市城管局市容環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)麻毅說(shuō)：“城管部門(mén)除監(jiān)控保證金外，拍賣(mài)所得一律上繳財(cái)政。”拍賣(mài)人行道經(jīng)營(yíng)權(quán)，只是一種臨時(shí)性過(guò)渡措施，暫定過(guò)渡期為3年，3年后將取締。
當(dāng)?shù)厥忻裾f(shuō)，“監(jiān)控保證金”就是一個(gè)非常彈性的詞匯，沒(méi)有法律界定，留多少也由城管自己說(shuō)了算。
“公共資源的拍賣(mài)，或涉及老百姓利益的事情，一定要由政府來(lái)決斷，一個(gè)城管部門(mén)不能隨意決斷這種關(guān)乎公共利益的事情。”中國(guó)人民大學(xué)行政法教授莫于川告訴記者，城管拍賣(mài)人行道經(jīng)營(yíng)權(quán)至少要具備三個(gè)條件：第一、要有上位法依據(jù)。這是一個(gè)景觀道路，管理它的部門(mén)法規(guī)可能會(huì)涉及建設(shè)部、交通部、或旅游局的部門(mén)法律規(guī)定，拍賣(mài)行為不得與這些部門(mén)法規(guī)相抵觸。第二、決策程序要合法。城市環(huán)境的治理對(duì)老百姓來(lái)講是一個(gè)重大決策，它不僅影響外來(lái)游客的觀光旅游，也影響當(dāng)?shù)乩习傩盏纳睢＿@種關(guān)乎民生的行政決策必須體現(xiàn)民主性，政府必須征集廣大市民的意見(jiàn)，進(jìn)行聽(tīng)證后才能作出決定。這個(gè)決定必須是政府作出的，一個(gè)部門(mén)如城管，沒(méi)有這樣的決策權(quán)。第三、拍賣(mài)人行道，主體要合法。城管作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，不具備主體資格，城管的權(quán)限沒(méi)有拍賣(mài)權(quán)。只有政府有權(quán)處置公共資源的分配。
內(nèi)江城管的拍賣(mài)行為無(wú)疑是為了彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)的不足，很多法律學(xué)者不認(rèn)同這種做法，他們認(rèn)為，“羊毛出在羊身上”的收費(fèi)管理，應(yīng)該通過(guò)稅收的方式進(jìn)行控制，不能通過(guò)自己收費(fèi)的方式進(jìn)行，這樣非常容易出現(xiàn)收上來(lái)的錢(qián)被亂支配的問(wèn)題，沒(méi)有審計(jì)的公共錢(qián)財(cái)?shù)姆峙洌钱a(chǎn)生腐敗的根源之一。(記者 陳煜儒)
