“民告官”案件，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)否出庭應(yīng)訴；改革管轄制度，擺脫地方和部門保護(hù)；探索協(xié)調(diào)處理新機(jī)制，保護(hù)公眾合法權(quán)益……就社會(huì)關(guān)注的行政審判熱點(diǎn)問題，最高人民法院副院長曹建明日前接受記者專訪時(shí)表示，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作的意見》將于近期出臺(tái)。
行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來，各地行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴的越來越多，不少地方還專門制定了相關(guān)制度。曹建明說，這表明了我國法治水平的提升，對(duì)于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的訴訟能力和執(zhí)法水平也有重要作用。“根據(jù)行政訴訟法，行政機(jī)關(guān)可以委托代理人參加訴訟。作為行政領(lǐng)導(dǎo)，工作繁忙、責(zé)任重大，不可能也沒有必要每一件案件都出庭應(yīng)訴，但可以選擇一些案情重大、社會(huì)普遍關(guān)注、具有規(guī)范和教育意義的案件出庭應(yīng)訴�！�
審理行政案件，往往要面對(duì)來自地方和部門的不當(dāng)干預(yù)，基層尤為突出。曹建明說，為此，要積極推進(jìn)行政訴訟管轄制度改革，依法指定管轄、異地審理，擺脫地方和部門保護(hù)主義的非法干預(yù)。“指定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)盡可能采取就近原則，方便當(dāng)事人訴訟。地處邊遠(yuǎn)、交通不便的地方，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人的困難和負(fù)擔(dān)，必要時(shí)可以征求當(dāng)事人的意見�！�
近年來，由農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、勞動(dòng)和社保、環(huán)保等社會(huì)熱點(diǎn)問題引發(fā)的群體性行政爭議比較突出。曹建明說，在當(dāng)前各種社會(huì)矛盾凸顯的形勢下，法院在行政審判中要按照“堅(jiān)持合法審查，促進(jìn)執(zhí)法完善，依法規(guī)范撤訴，力求案結(jié)事了”的原則，注重運(yùn)用協(xié)調(diào)解決的方式化解行政爭議�！皡f(xié)調(diào)解決，并不是放棄對(duì)行政行為的合法性審查，而是要在查明事實(shí)、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下做好協(xié)調(diào)工作。”
我國法律體系較為復(fù)雜，不同法律規(guī)范之間有時(shí)會(huì)有沖突。曹建明說，為了準(zhǔn)確適用法律規(guī)范、維護(hù)法制統(tǒng)一，要積極探索和完善案例指導(dǎo)制度�！耙乐箤�(duì)同一類事實(shí)或者同一類法律問題做出截然不同的裁判。無論是行政案件還是民事案件，在裁判發(fā)生法律效力后，對(duì)于當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)以及其他主體均具有拘束力，其他法院不得做出與生效裁判不一致的裁判�！�(吳兢)
