求是:劃清依法治國與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別

　　全面建成小康社會、全面深化改革，迫切需要全面推進依法治國。不久前閉幕的黨的十八屆四中全會作為首次以全面推進依法治國為主題的歷史性會議載入史冊，全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》作為新中國歷史上第一個關(guān)于法治建設(shè)的決定、作為指導(dǎo)新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件、作為十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定的姊妹篇，必將對建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家產(chǎn)生重大而深遠的影響。思想自覺是行動自覺的先導(dǎo)。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的前提，是認真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會全會文件。我們要把它作為當(dāng)前和今后一個時期最重要的政治任務(wù)，扎實抓緊抓好。

　　學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，必須充分認識黨和國家事業(yè)特別是法治建設(shè)取得的新進展新成效，堅定全面推進依法治國的信心。黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積極破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，著力保障和改善民生，基本完成黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移反對腐敗，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，各方面工作取得新成效，黨和國家事業(yè)發(fā)展打開新局面，為全面推進依法治國創(chuàng)造了有利條件。

　　我們黨高度重視法治建設(shè)。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治，取得歷史性成就。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删�，也是我們繼續(xù)前進的新起點。

　　學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，必須深刻領(lǐng)會全面推進依法治國的重大意義，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。當(dāng)前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對法治的要求越來越高，黨和國家的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部比以往任何時候都更加需要運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，必須深刻領(lǐng)會全面推進依法治國的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)，在法治軌道上扎實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全會《決定》明確了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想，這就是：全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。全會《決定》還明確了全面推進依法治國的總目標(biāo)，即：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個總目標(biāo)，向國內(nèi)外表明我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為總抓手，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，必須深刻領(lǐng)會全面推進依法治國的基本原則，牢牢把握全面推進依法治國的正確方向。全面推進依法治國，必須堅持正確道路，否則就會南轅北轍。全會《決定》有一條紅線貫穿全篇，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。這是新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會以來社會主義法治建設(shè)全部成就的結(jié)晶。能否堅持這條道路，關(guān)系到全面推進依法治國這件大事能不能辦好，關(guān)系到全面推進依法治國方向是不是正確，關(guān)系到全面推進依法治國政治保證是不是堅強有力。這就必須深刻把握中國特色社會主義法治道路的三個核心要義，即：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，堅持中國特色社會主義法治理論。還必須始終堅持五個基本原則，即：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。三個核心要義和五個基本原則，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。這些都是堅定不移走中國特色社會主義法治道路的定海神針，猶疑不得、動搖不得、丟棄不得。

　　學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，必須深刻領(lǐng)會全面推進依法治國的重大任務(wù)，推動法治中國建設(shè)不斷取得新成效。全會《決定》明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。以上六個方面的重大任務(wù)，充分體現(xiàn)了全面推進依法治國指導(dǎo)思想和總目標(biāo)中關(guān)于堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求。從科學(xué)立法看，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。從嚴(yán)格執(zhí)法看，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。從公正司法看，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。從全民守法看，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。從人才保障看，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。從領(lǐng)導(dǎo)保證看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程和各方面�？傊�，全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要形成全黨全社會的合力，需要付出長期艱苦努力。

　　學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，必須準(zhǔn)確把握全面推進依法治國中的重大關(guān)系，始終做到全面準(zhǔn)確、堅定不移。一是必須準(zhǔn)確把握全面深化改革與全面推進依法治國的關(guān)系。黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革新征程，黨的十八屆四中全會開始全面推進依法治國新階段，兩次全會、兩個決定、兩件大事，有著緊密的不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，是同一個總體戰(zhàn)略部署在同一時間軸上的順序展開，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌大局、精密謀劃、周密部署、依次推進的智慧和能力。全面深化改革，需要依法治國提供保障，需要在法治軌道上不斷深化改革，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平。全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，同樣需要全面深化改革來助力，需要在全面深化改革總體框架內(nèi)推進各項工作。全面深化改革的總目標(biāo)同全面推進依法治國的總目標(biāo)，從根本方向上是一致的，落腳點都在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二是必須準(zhǔn)確把握堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我國憲法以國家根本法的形式反映了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，體現(xiàn)黨和人民的共同意志。依法治國的過程，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機制。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。只有堅持依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管黨治黨，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力，使黨始終成為總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不斷提高黨員、干部法治思維和依法辦事能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。

　　三是必須準(zhǔn)確把握人民當(dāng)家作主與依法治國的關(guān)系。人民是依法治國的主體和力量源泉，是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　四是必須準(zhǔn)確把握依法治國與以德治國的關(guān)系。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。對國家治理和社會治理來說，法治與德治，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，相輔相成、缺一不可。法治以其權(quán)威性和強制性規(guī)范社會成員的行為，德治以其約束力和規(guī)勸力支配社會成員的品行。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　五是必須準(zhǔn)確把握堅持從中國實際出發(fā)與學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果的關(guān)系。獨立自主是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國立黨立國的重要原則。在中國這樣一個人口眾多和經(jīng)濟文化落后的東方大國進行革命和建設(shè)的國情與使命，決定了我們只能走自己的路。中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力�！�中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)的重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，展現(xiàn)符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，并劃清依法治國與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。同時，我們也要高度重視汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

　　“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱�！秉h的十八屆四中全會《決定》描繪了全面推進依法治國的新藍圖，為全面建成小康社會、全面深化改革、建設(shè)法治中國指明了康莊大道。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為總抓手，積極投身全面推進依法治國偉大實踐，開拓進取，扎實工作，為建設(shè)法治中國而奮斗�。ū究�評論員）