從“小細(xì)節(jié)”看四中全會“大影響”

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大做出的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會主義法治國家，十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，做出一系列決定。

　　10月23日四中全會公報(bào)已經(jīng)傳遞出全會精神，人們已經(jīng)比較了解四中全會全面推進(jìn)依法治國的總體思想、目標(biāo)和重點(diǎn)。因此，武漢大學(xué)法學(xué)院副教授祝捷認(rèn)為本次決定的主要看點(diǎn)是“制度細(xì)節(jié)”。

　　祝捷表示，從制度細(xì)節(jié)出發(fā)，可以從四個角度來看四中全會決定的“含金量”，一看中央對當(dāng)前中國法治狀況的了解程度，二看中央全面推進(jìn)依法治國的誠意與決心，三看未來法治建設(shè)的重點(diǎn)，四看法治中國對于未來國家、社會和人民可能帶來的變化。

　　《決定》中的一個小小的細(xì)節(jié)都會對我國的法治建設(shè)和民眾生活產(chǎn)生重大影響，我們應(yīng)該注意到哪些細(xì)節(jié)呢？

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。新華社

　　備案審查能力建設(shè)提高立法質(zhì)量

　　祝捷解釋，法治包括法律至上、良法之治這兩個要素，而它們都離不開對規(guī)范性文件的備案審查。“我國的法規(guī)規(guī)章備案審查制度早在2000年就被寫入立法，但老百姓感覺不到這個制度的存在。一個很重要的原因，就是有權(quán)機(jī)關(guān)的備案審查能力不足，不足以對應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行有效審查，從而制約了我國立法質(zhì)量的提高。”

　　《決定》提出，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，全國人大及其常委會加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　“這對于提高我國立法質(zhì)量，保證憲法法律的權(quán)威，無疑有著重大意義，也為建立中國特色立法審查機(jī)制開啟了新的希望�！弊＝菡f。

　　單獨(dú)表決制度改變一張紙表決的現(xiàn)狀

　　《決定》提出對法律草案重要條款可以進(jìn)行單獨(dú)表決的制度。祝捷認(rèn)為，這可以改變了一張紙表決的現(xiàn)狀，給了人大代表或人大常委會組成人員更多的意見表達(dá)機(jī)會。

　　“現(xiàn)在我們對法律草案的表決，可以形象地稱之為‘一張紙’表決，即人大代表或人大常委會組成人員只能對草案整體進(jìn)行表決，要么全部同意，要么全部否定。遇到同意一部分而反對另一部分時(shí)，就無法準(zhǔn)確地表達(dá)自己的意思了�！�

　　在祝捷看來，通過對于法律條款的單獨(dú)表決，各種利益可以通過對具體條款的表決實(shí)現(xiàn)充分的表達(dá)和辯論，重大立法能夠獲得更加深入的思考空間。“這有利于推動立法的更加科學(xué)化，也能夠讓立法有更大的利益包容空間�！�

　　編纂民法典是法治自信的表現(xiàn)

　　在一個國家的法律體系中，民法典的地位僅次于憲法，民法典是一個國家法律體系的重要指標(biāo)。

　　祝捷坦言，我國并沒有成體系的民法典，民法典除了需要包容民法通則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等法律和制度條款外，更加重要的是需要通過一個科學(xué)、完整、合理的民法典體系和結(jié)構(gòu)�！斑@更能體現(xiàn)一個國家的民族精神，一個國家對于法的認(rèn)知深度與情感深度。”

　　在他看來，中國特色社會主義法律體系是“基本”形成，而不是“完全”形成，一個很重要的原因，就是由于我過并沒有成體系的民法典�！案矣谔岢鼍幾朊穹ǖ�，體現(xiàn)了我國對于有關(guān)法的一些深層次的東西，如契約精神、國家與社會的關(guān)系、公民的自治地位等，開始有了一定程度的思考�？瓷先ナ且粋�民法的問題，事實(shí)上包括了法治建設(shè)的方方面面，事實(shí)上也是我國法治自信的一種體現(xiàn)。”

　　提出建立跨部門綜合執(zhí)法機(jī)制的設(shè)想

　　《決定》指出，大幅減少市縣級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，推進(jìn)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

　　“以前因?yàn)楦鞑块T有職能重疊，經(jīng)常發(fā)生多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、無人執(zhí)法等執(zhí)法亂象，產(chǎn)生所謂‘九龍治水治不了水’的怪狀�！�

　　祝捷認(rèn)為，建立跨部門綜合執(zhí)法機(jī)制，將分散在各個職能部門的執(zhí)法權(quán)集中起來，形成相對集中的執(zhí)法權(quán)，是建立大部門體制的重要環(huán)節(jié)�！澳壳�，各地在城市管理綜合執(zhí)法方面大多建立了跨部門的執(zhí)法隊(duì)伍，其實(shí)還有很多部門可以做這個工作，比如環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、文化監(jiān)管等�！�

　　臺灣問題也是法律問題

　　《決定》提出運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的思考。

　　祝捷指出，2005年反分裂國家法通過后，越來越多的人認(rèn)識到，臺灣問題不僅是政治問題，而且是法律問題。“用法治思維思考兩岸關(guān)系，用法治方式應(yīng)對臺海形勢，用法律規(guī)范確認(rèn)發(fā)展成果，法律機(jī)制已經(jīng)成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的重要組成部分�！�

　　在祝捷看來，當(dāng)前兩岸關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，而法治是兩岸走出深水區(qū)的重要依靠�！霸谂_灣地區(qū)內(nèi)部政治局勢變動不定的情況下，兩岸關(guān)系應(yīng)當(dāng)更多滲入法的因素，最大限度得克服人的因素對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的影響，使得兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局不因臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法的改變而改變�！� (實(shí)習(xí)記者康佳 記者張炎良)