解讀：如何加快事業(yè)單位分類改革

　　事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。加快事業(yè)單位改革是政府轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求�！稕Q定》提出的改革部署必將對加快事業(yè)單位改革起到重要的推動作用。

　　改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制，穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位改革，取得了明顯成效，積累了有益經(jīng)驗，為進一步推進改革奠定了基礎(chǔ)。

　　面對全面建成小康社會的新形勢新要求和人民群眾改善生活的新期待，進一步深化事業(yè)單位改革的任務(wù)迫切而繁重。2012年4月，黨中央、國務(wù)院公布了關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見，明確了改革的原則，提出了改革的總目標和階段性目標，要求到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。5年內(nèi)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，完成事業(yè)單位分類、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為實現(xiàn)改革的總體目標奠定堅實基礎(chǔ)。

　　事業(yè)單位的分類改革，是按社會功能將事業(yè)單位劃分為3類：承擔(dān)行政職能的，劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列、強化公益屬性，其中，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，市場不能配置資源的，劃分為公益一類，承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃分為公益二類。改革涉及全國126萬個機構(gòu)，3000多萬就業(yè)人員，900萬名離退休人員，其中教育衛(wèi)生和農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng)從業(yè)人員占3/4，教育系統(tǒng)達到一半。根據(jù)指導(dǎo)意見，事業(yè)單位改革從2011年起步，目前事業(yè)單位清理規(guī)范工作已基本就緒，分類改革進入實施階段。

　　《決定》堅持事業(yè)單位改革的總體思路，在現(xiàn)有改革進展基礎(chǔ)上，針對存在的突出問題，強調(diào)了加快事業(yè)單位改革的重點。一是針對一些事業(yè)單位功能定位不清，強調(diào)要加快推進事業(yè)單位分類改革；二是針對事業(yè)單位行政化傾向嚴重、政事不分、事企不分、機制不活，強調(diào)要推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別；三是建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，積極探索政事分開、管辦分開的多種有效實現(xiàn)形式，健全事業(yè)單位內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制；四是針對事業(yè)單位提供公共服務(wù)缺乏競爭，公益服務(wù)供求矛盾日益突出，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高的問題，強調(diào)要改革政府提供公共服務(wù)的方式，加大政府購買公共服務(wù)力度，使提供公共服務(wù)的事業(yè)單位有競爭，從而提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；五是建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，方便群眾，改善服務(wù)，加強管理。