李立國:限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤

　　創(chuàng)新社會治理體制

　　黨的十八屆三中全會，著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點新要求新部署。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實全會精神，堅定不移地推進社會治理體制創(chuàng)新。

　　一、充分認識創(chuàng)新社會治理體制的重大意義

　　創(chuàng)新社會治理體制，是馬克思主義中國化的又一項最新成果，是我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認識和把握的又一個新飛躍，實現(xiàn)了我國社會建設(shè)理論和實踐的又一次與時俱進。

　　(一)創(chuàng)新社會治理體制體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點

　　堅持人民是歷史創(chuàng)造者，堅持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區(qū)別之一。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，社會建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的組成部分，社會治理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，在創(chuàng)新社會治理體制中必須堅持人民主體地位、發(fā)揮人民主人翁精神、尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身社會治理。黨的十八屆三中全會提出，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；維護最廣大人民根本利益，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序等。這些要求突出了人民在社會治理中的主體作用，堅持了社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義群眾觀點的牢固把握和高度自覺。

　　(二)創(chuàng)新社會治理體制體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認識的不斷深化

　　新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨在社會建設(shè)的理論和實踐方面進行了不懈探索，對社會建設(shè)內(nèi)涵和要求的認識越來越明晰、把握越來越準確、運用越來越科學(xué)，在不斷加大保障和改善民生力度的同時，經(jīng)歷了從加強社會管理到提高社會治理水平、從創(chuàng)新社會管理體制到創(chuàng)新社會治理體制的逐步深化過程。黨的十六屆三中全會提出了完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，黨的十六屆四中全會提出了加強社會建設(shè)和管理、推進社會管理體制創(chuàng)新和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，黨的十六屆六中全會提出了創(chuàng)新社會管理體制、激發(fā)社會活力，黨的十七大提出了完善社會管理、健全基層社會管理體制，黨的十八大提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八屆三中全會明確提出了創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求，這是我們黨深入分析發(fā)展階段性特征得出的新結(jié)論、引領(lǐng)社會進步的新標志，回應(yīng)了時代新課題和人民新期待，充分體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的新升華。

　　(三)創(chuàng)新社會治理體制體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張

　　黨的十六屆六中全會提出了我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會是黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會，黨的十八大提出了保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利和開創(chuàng)社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。把黨的這些主張貫徹落實到社會治理中，就必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體在社會治理中的協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成作用，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。黨的十八屆三中全會提出，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參加；推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用；健全食品藥品安全監(jiān)管機制，完善安全生產(chǎn)管理制度，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制；堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度等。這些部署安排，要求在創(chuàng)新社會治理體制中繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)、注重發(fā)揮社會組織作用、增強市場主體社會責任，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張。

　　二、實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

　　社會治理是全社會的共同行為。要加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向時代發(fā)展要求的社會治理，努力在實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動上取得成效。

　　(一)發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用

　　強化政府研判社會發(fā)展趨勢、編制社會發(fā)展專項規(guī)劃、制訂社會政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會治理方面的制度性設(shè)計、全局性事項管理等職能，發(fā)揮好政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。推進政社分開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的盡量交給社會力量承擔，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用。各級政府應(yīng)完善社會治理考核機制和指標體系，確保責任到位、工作到位、舉措到位，履行已明確的社會治理職責，落實已出臺的社會治理政策措施，完成已提出的社會治理目標任務(wù)。

　　(二)增強社會自我調(diào)節(jié)功能

　　加強全民思想道德建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任，自覺維護社會秩序。依托工會、共青團組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。

　　(三)深化居民自治

　　深入貫徹居委會組織法、村委會組織法，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實踐，以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。引導(dǎo)居民參加社會組織活動，動員居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治、調(diào)解民間糾紛，鼓勵和支持居民協(xié)助基層人民政府及其派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、消費維權(quán)等工作，依法保證居民對基層社會治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極適應(yīng)新形勢、順應(yīng)居民新期待，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，拓寬居民參加社會治理的范圍和途徑，豐富居民參加社會治理的內(nèi)容和形式，讓居民能夠依法辦理自己的事情，發(fā)揮居民在基層社會治理中的主體作用，促進政府治理與居民自治良性互動。