張高麗：人民群眾過去“求溫飽” 現(xiàn)在“盼環(huán)�！�(3)

　　(四)以加強污染治理為著力點，切實提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平

　　當前，大氣、水和土壤等突出的污染問題已經(jīng)到了不治不行、刻不容緩的地步，必須重點突出、重拳出擊、重典治污、力求實效。

　　一是堅決治理大氣污染。黨中央、國務院把加強大氣污染防治作為改善民生的重要著力點，作為建設(shè)生態(tài)文明的具體行動，及時研究出臺了《大氣污染防治行動計劃》，明確提出經(jīng)過5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。京津冀及周邊地區(qū)是全國大氣污染防治的重中之重，國務院專門部署這一區(qū)域大氣污染防治工作，提出的治理措施更嚴、政策力度更大、目標設(shè)置更高，并與六個省區(qū)市政府簽訂了大氣污染防治目標責任書。各地區(qū)、各部門要認真貫徹中央重要決策部署，積極落實各項政策措施，把環(huán)境治理同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展結(jié)合起來，突出抓好重污染城市治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車污染減排、高污染行業(yè)及重點企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控等重點工作，努力走出一條以治理污染促進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、民生改善，環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益“多贏”的新路子。要密切跟蹤《大氣污染防治行動計劃》執(zhí)行情況，督促各地落實目標責任，明確時間表和路線圖，全力以赴打好這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。當前有關(guān)部門和地區(qū)要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，特別是北方地區(qū)要做好應對冬季極端污染天氣的工作，保護人民群眾的身體健康�？傊�，我們要下大決心，盡最大力氣，狠抓落實，讓人民群眾看到變化、見到成效。

　　二是大力治理水污染。我國不僅存在資源型缺水、工程型缺水，而且污染型缺水也較嚴重。要加強飲用水保護，全面排查飲用水水源地保護區(qū)、準保護區(qū)及上游地區(qū)的污染源，強力推進水源地環(huán)境整治和恢復，不斷改善飲用水水質(zhì)。要積極修復地下水，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護區(qū)，強化源頭治理、末端修復。大力治理地表水，進一步提高生活污水的處理能力和工業(yè)污水的排放標準，對企業(yè)污水超標排放“零容忍”，繼續(xù)加強對重點水域、重點流域綜合治理。

　　三是加緊治理土壤污染。土壤是食品安全的第一道防線。要著力控制污染源，嚴格執(zhí)行高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，在抓好現(xiàn)有重污染企業(yè)達標排放的同時，對土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域?qū)嵭懈�加嚴格的環(huán)境準入標準，禁止新建有色金屬、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。要強化重點區(qū)域土壤污染治理，搞好土壤污染環(huán)境風險管理，經(jīng)評估認定對人體健康有影響的污染地塊要及時治理，防止污染擴散。調(diào)整嚴重污染耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。

　　四是切實保護生態(tài)系統(tǒng)。良好美麗、功能強大的自然生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明的重要標志。要在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃定并嚴守生態(tài)紅線，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟活動強度。要大力構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶為主體的“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障，穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，繼續(xù)實施天然林保護以及荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理等工程，逐步恢復生態(tài)系統(tǒng)。加強防災減災體系建設(shè)，最大限度減輕自然災害造成的損失。

　　五是積極應對氣候變化。我國已經(jīng)向世界承諾，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。我們必須抓緊研究國家應對氣候變化長遠規(guī)劃，狠抓任務落實，確保如期兌現(xiàn)承諾。同時，要堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度。

　　(五)以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機制為核心，加快生態(tài)文明制度建設(shè)

　　建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，必須按照十八屆三中全會的精神，加快推進生態(tài)文明體制改革，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　一是進一步健全促進生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)。要加快“立改廢”進程，盡快完善生態(tài)環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、森林、草原等方面保護和管理的法律制度，全面清理修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中與生態(tài)文明建設(shè)要求不一致的內(nèi)容，研究制定生物多樣性保護、土壤污染防治、核安全等法律法規(guī)。與此同時，要改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，提高執(zhí)法工作的權(quán)威性。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

　　二是進一步完善發(fā)展成果考核評價體系。管理必須有標準。要按照生態(tài)文明建設(shè)要求，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標全面納入地方各級黨委政府考核評價體系并加大權(quán)重。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。要對已有的自然資源和生態(tài)保護、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估審查、土地和水資源管理等制度規(guī)定，進行全面修訂完善。要加強監(jiān)督、嚴格獎懲，使各項制度成為硬約束。對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

　　三是進一步健全市場體制機制和經(jīng)濟政策。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　(六)以促進綠色、低碳消費為重點，加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍

　　生態(tài)文明建設(shè)需要全社會共同努力，良好的生態(tài)環(huán)境也為全社會所共享。必須加強宣傳教育，引導全社會樹立生態(tài)理念、生態(tài)道德，構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，把生態(tài)文明建設(shè)牢固建立在公眾思想自覺、行動自覺的基礎(chǔ)之上，形成生態(tài)文明建設(shè)人人有責、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守的良好風尚。

　　一是加快培養(yǎng)生態(tài)文明意識。公眾的生態(tài)文明意識提高了，也就有了參與的動力和積極性，但意識的培養(yǎng)并非一朝一夕，需要長期的教育引導。要建立制度化、系統(tǒng)化、大眾化的生態(tài)文明教育體系，做好國情認知教育，普及環(huán)境科學和環(huán)境法律知識，大力宣傳環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害性，讓群眾認識到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的緊迫性、艱巨性和長期性，充分理解和支持生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善奠定廣泛、堅實的社會基礎(chǔ)。要努力使生態(tài)文明成為主流價值觀并在全社會普及，通過讓生態(tài)文明知識理念進課本、進課堂、進校園，提高青少年對節(jié)約資源、保護環(huán)境重要性認識，樹立正確的生態(tài)價值觀和道德觀。

　　二是積極倡導綠色生活方式。推進生態(tài)文明建設(shè)，必須改變不合理的消費方式。當前，要以落實中央八項規(guī)定為契機，堅決反對享樂主義、奢靡之風，引導居民合理適度消費，鼓勵購買綠色低碳產(chǎn)品，使用環(huán)保可循環(huán)利用產(chǎn)品，深入開展反食品浪費等行動，使節(jié)約光榮、浪費可恥的社會氛圍更加濃厚。

　　三是有效發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。公眾對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督最直接、最有效。要主動及時公開環(huán)境信息，提高透明度，更好落實廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極發(fā)揮新聞媒體和民間組織作用，自覺接受輿論和社會監(jiān)督。

　　生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋，關(guān)系到中華民族生存發(fā)展和偉大復興，任務艱巨繁重而又光榮�！板浂�不舍，金石可鏤。”我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗！ 張高麗