新興市場(chǎng)國(guó)家地位上升 專(zhuān)家：世界對(duì)G20高度期待

　　在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)在俄羅斯圣彼得堡召開(kāi)之際，現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，國(guó)際金融危機(jī)所反映出的深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未消除的情況下，各方對(duì)二十國(guó)集團(tuán)如何加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇均寄予高度期待。

　　金融危機(jī)將二十國(guó)集團(tuán)推到前臺(tái)

　　記者：為什么說(shuō)二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)？

　　陳鳳英：G20的概念最早出現(xiàn)在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后。當(dāng)時(shí)成立了一個(gè)由19個(gè)國(guó)家和1個(gè)組織（即歐盟）的財(cái)長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)參加的會(huì)議機(jī)制，但其國(guó)際影響力不是很大。

　　2008年始于美國(guó)的金融風(fēng)暴則直接催生出二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制。當(dāng)時(shí)，美國(guó)希望召開(kāi)G20的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以應(yīng)對(duì)危機(jī)，中國(guó)給予積極回應(yīng)，促成峰會(huì)順利召開(kāi)并達(dá)成共識(shí)。如今，G20成員涵蓋了世界主要的經(jīng)濟(jì)體,占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的85%(2012年)、全球貿(mào)易的80%和全球人口的三分之二，顯然具有普遍的代表性。更為重要的是，二十國(guó)集團(tuán)反映了國(guó)際力量格局變遷與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的新現(xiàn)實(shí)。

　　我認(rèn)為，雖然國(guó)際金融危機(jī)將二十國(guó)集團(tuán)推到前臺(tái)，成為世界經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)，但峰會(huì)機(jī)制的出現(xiàn)，實(shí)際上是在全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化的背景下，世界呼喚發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同領(lǐng)導(dǎo)、共同治理全球經(jīng)濟(jì)的歷史必然。G20的發(fā)展還打破了傳統(tǒng)的“中心—邊緣”理論，即發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)、發(fā)展中國(guó)家處于邊緣的理論，G20峰會(huì)的成立標(biāo)志著新興市場(chǎng)國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理的中心位置。

　　新興市場(chǎng)國(guó)家

　　地位不斷上升

　　記者：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)秩序正在發(fā)生變化，新興市場(chǎng)國(guó)家在二十國(guó)集團(tuán)中發(fā)揮著怎樣的作用？

　　陳鳳英：在過(guò)去十多年里，有一種現(xiàn)象越來(lái)越明顯，即世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是完全由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，而是形成了兩個(gè)牽引主體,一個(gè)是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，另一個(gè)是以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)，它們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率基本相同。而2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的70%由新興市場(chǎng)在拉動(dòng)，這也意味著新興市場(chǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化。

　　格局變化的背后是力量的變化。如今，像氣候變化、能源安全、糧食安全、國(guó)際貿(mào)易、全球發(fā)展等國(guó)際重大議題，沒(méi)有新興市場(chǎng)的參與是不可思議的，也是難以解決的。

　　二十國(guó)集團(tuán)的發(fā)展歷程也體現(xiàn)出新興市場(chǎng)地位正在不斷上升。2010年11月第五次峰會(huì)在韓國(guó)首爾召開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了峰會(huì)首次在新興市場(chǎng)舉辦。首爾的會(huì)議取得較大成功，將大會(huì)的議題從金融領(lǐng)域擴(kuò)展到發(fā)展問(wèn)題。俄羅斯主辦今年峰會(huì)說(shuō)明新興市場(chǎng)參與主辦峰會(huì)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，峰會(huì)議題也越來(lái)越多地體現(xiàn)新興市場(chǎng)的關(guān)注。與此相對(duì)照的是，主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，如國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的話(huà)語(yǔ)權(quán)仍由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家只擁有不相稱(chēng)的份額，這一現(xiàn)狀亟須得到改變。

　　中國(guó)的橋梁紐帶作用

　　記者：如何看待中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)中擔(dān)任的角色以及發(fā)揮的作用？

　　陳鳳英：在G20機(jī)制中，中國(guó)作為主導(dǎo)力量的作用非常明顯。中國(guó)代表的是新興市場(chǎng)，美國(guó)代表的是發(fā)達(dá)國(guó)家，金磚國(guó)家會(huì)議和G8峰會(huì)是雙方各自的平臺(tái)。中國(guó)通過(guò)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，實(shí)際上發(fā)揮著加強(qiáng)中美合作、溝通金磚國(guó)家和八國(guó)集團(tuán)的作用。正是由于中國(guó)的這種橋梁紐帶作用，使新興市場(chǎng)和發(fā)達(dá)國(guó)家在二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制中更多是尋求合作而不是走向?qū)α�。這可以說(shuō)是中國(guó)為二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制發(fā)展作出的很大貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)為完善G20機(jī)制做了大量的工作。首先，積極響應(yīng)2008年美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)布什的呼吁，參與構(gòu)建二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)平臺(tái)。第二，2009年二十國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)為穩(wěn)定金融市場(chǎng)和創(chuàng)造就業(yè)及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推出1.1萬(wàn)億美元的扶持計(jì)劃時(shí)，中國(guó)積極參與，以此制止金融危機(jī)蔓延，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。第三，中國(guó)以巨資刺激自身經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)與平衡增長(zhǎng)”作出了突出貢獻(xiàn)。第四，中國(guó)對(duì)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系改革，尤其是IMF等改革作出巨大貢獻(xiàn)。

　　從IMF改革、世界銀行改革到全球經(jīng)濟(jì)再平衡以及稅制改革，還有全球監(jiān)管體制、全球金融穩(wěn)定委員會(huì)建立等，每一次中國(guó)都主動(dòng)參與，積極建言�？梢哉f(shuō)，二十國(guó)集團(tuán)的每一步完善，都有中國(guó)的積極推動(dòng)和巨大貢獻(xiàn)。

　　峰會(huì)的話(huà)題和亮點(diǎn)

　　記者：二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)即將在俄羅斯圣彼得堡召開(kāi)，除既定的“增長(zhǎng)與就業(yè)”主題外，您認(rèn)為本次峰會(huì)還將主要聚焦哪些議題？預(yù)期會(huì)取得怎樣的成果？

　　陳鳳英：除既定的“增長(zhǎng)與就業(yè)”主題外，我認(rèn)為有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的議題會(huì)成為本次會(huì)議的一大亮點(diǎn)。由于TPP、RCEP等區(qū)域性貿(mào)易機(jī)制的出現(xiàn)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)了碎片化發(fā)展傾向，亟須重新整合。這次會(huì)議應(yīng)在啟動(dòng)多邊合作即WTO貿(mào)易機(jī)制、推動(dòng)新一輪多哈回合談判方面發(fā)揮作用，以便在12月的巴厘島WTO部長(zhǎng)會(huì)議上提出方案，進(jìn)而在早期收獲等方面取得大的進(jìn)展。

　　當(dāng)然，今年的峰會(huì)仍會(huì)聚焦世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，這也是最重要的話(huà)題。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的最大不確定性就是美國(guó)量化寬松政策何時(shí)以何方式退出的問(wèn)題，如果突然無(wú)序退出，必然會(huì)引起全球資本市場(chǎng)的紊亂。以印尼為例，年初IMF曾預(yù)測(cè)印尼將超越印度成為經(jīng)濟(jì)增速第二快的國(guó)家，而現(xiàn)在印尼卻出現(xiàn)了股市匯市暴跌、經(jīng)濟(jì)增速驟減等問(wèn)題。究其原因，就是大量熱錢(qián)流出造成本國(guó)貨幣貶值，從而影響了印尼經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，巴西、南非和澳大利亞等國(guó)經(jīng)濟(jì)也都出現(xiàn)不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槿�球大宗商品價(jià)格下降，導(dǎo)致這些國(guó)家貿(mào)易收入減少。因此，圣彼得堡峰會(huì)的最大任務(wù)就是要對(duì)美國(guó)退出量寬問(wèn)題進(jìn)行討論，要求美國(guó)有序、漸進(jìn)、穩(wěn)妥退出，要承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，退出過(guò)程必須透明，要有“安民告示”。G20尤其是國(guó)際貨幣基金組織必須出臺(tái)應(yīng)對(duì)預(yù)案，當(dāng)美國(guó)退出量寬對(duì)一些新興市場(chǎng)的金融市場(chǎng)造成嚴(yán)重影響時(shí)，就應(yīng)該提供救助。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，IMF一直在幫美國(guó)，后來(lái)又幫歐洲解決主權(quán)債務(wù)危機(jī)，現(xiàn)在新興經(jīng)濟(jì)體遇到困難，理應(yīng)得到幫助。對(duì)此，金磚國(guó)家要有明確態(tài)度，提請(qǐng)G20峰會(huì)關(guān)注新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。

　　全球經(jīng)濟(jì)治理是G20最主要的目標(biāo)

　　記者：2008年二十國(guó)論壇升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。5年過(guò)去了，世界經(jīng)濟(jì)仍復(fù)蘇緩慢、深層結(jié)構(gòu)性矛盾仍未消除，現(xiàn)在有聲音認(rèn)為，二十國(guó)集團(tuán)的作用在減弱。您如何展望二十國(guó)集團(tuán)的發(fā)展前景和努力方向？

　　陳鳳英：全球經(jīng)濟(jì)治理是G20最主要的目標(biāo)，其中以國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系改革為首要任務(wù)，但當(dāng)前改革的角色被淡化了。國(guó)際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程， G20目前還只是個(gè)應(yīng)急機(jī)制和過(guò)渡時(shí)期的平臺(tái)。我認(rèn)為，G20未來(lái)應(yīng)該定位為全球事務(wù)議事堂，容納權(quán)威智囊，每年把可能影響世界發(fā)展的問(wèn)題提出來(lái)，讓相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)去執(zhí)行。金融方面的讓IMF去管理，國(guó)際貿(mào)易、全球發(fā)展事務(wù)讓世界銀行去對(duì)接，氣候變化、糧食安全問(wèn)題讓聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)權(quán)威性。實(shí)際上，二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)該設(shè)立一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。在尚未成立辦事機(jī)構(gòu)的情況下，可讓IMF和世界銀行來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

　　二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)該當(dāng)管理全球事務(wù)的“大腦”，而那些國(guó)際機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的“手腳”。這樣作好定位和分工，二十國(guó)集團(tuán)的道路就會(huì)越走越寬廣，越走越遠(yuǎn)。