媒體稱細(xì)節(jié)之變透露人大盯緊“政府賬本”信號(hào)

　　延長(zhǎng)預(yù)算審查時(shí)間，代表提前拿到預(yù)算報(bào)告，單列“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算……今年中國(guó)各地省級(jí)人大預(yù)算審查呈現(xiàn)的新變化，透露人大愈加盯緊“政府賬本”的信號(hào)。

　　新華社記者注意到，正在舉行的廣東省十二屆人大一次會(huì)議審議的預(yù)算草案報(bào)告中，首次單列“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。此前，報(bào)告中只能看到包含“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的行政經(jīng)費(fèi)總支出情況。

　　相比2012年廣東省級(jí)部門“三公”經(jīng)費(fèi)撥款共8.79億元，2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算降低了1500萬(wàn)元。

　　廣東省人大代表、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊英認(rèn)為，財(cái)政預(yù)算安排前提必須是有合理需求，而“三公”經(jīng)費(fèi)以前規(guī)模很大，本身就包含了部分不合理需求，需要縮小規(guī)模，把不合理需求擠掉，使之真正用到提高公共管理水平和效率。

　　28日閉幕的北京十四屆人大一次會(huì)議期間，專門安排了半天時(shí)間集中審議預(yù)算報(bào)告，這與以往審議預(yù)算報(bào)告和政府工作報(bào)告等一同進(jìn)行有所不同。預(yù)算報(bào)告內(nèi)容支出科目細(xì)化到“款”，重點(diǎn)支出科目細(xì)化到最基層的“項(xiàng)”，使代表對(duì)財(cái)政收支有全面清晰了解。

　　北京市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任陳京樸說(shuō)，此舉可充分發(fā)揮人大制度的優(yōu)勢(shì)，提高人大代表對(duì)預(yù)算報(bào)告的審查質(zhì)量。

　　審查預(yù)算報(bào)告是中國(guó)各級(jí)人大機(jī)構(gòu)年度會(huì)議的重要議程。中共十八大報(bào)告提到，支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用時(shí)指出，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府“全口徑”預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。

　　在推動(dòng)“全口徑”預(yù)算審查監(jiān)督方面，今年廣東首次將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單獨(dú)編制并提交人代會(huì)審查。2010年全國(guó)人大審議的預(yù)算報(bào)告首次公開(kāi)披露了政府性基金預(yù)算和中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以后，北京和黑龍江等多個(gè)省市預(yù)算報(bào)告中開(kāi)始包含省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

　　廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)說(shuō)，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算分別單獨(dú)編制一并報(bào)送人代會(huì)審議，進(jìn)一步擴(kuò)大政府預(yù)算編制范圍，實(shí)現(xiàn)“全口徑”預(yù)算。

　　此外，廣東省人大代表在會(huì)議開(kāi)幕的一周前就收到了預(yù)算報(bào)告，以有更多時(shí)間來(lái)看完和看懂這個(gè)反映政府“錢袋子”收支狀況的報(bào)告。

　　江西省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，代表們?nèi)耸忠槐尽度舜蟠�表預(yù)算審查監(jiān)督手冊(cè)》，為履行好預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)提供助力。

　　人們觀察到，各地人大代表們對(duì)預(yù)算審查更加關(guān)注，對(duì)預(yù)算使用中出現(xiàn)的問(wèn)題直言不諱，期待繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。有代表指出，預(yù)算報(bào)告難懂，表述抽象、概念化，缺少對(duì)具體財(cái)政投入事項(xiàng)的全面解釋

　　北京市人大代表秦紅嶺在討論預(yù)算報(bào)告草案時(shí)說(shuō)，去年市財(cái)政投入高等教育經(jīng)費(fèi)135.7億元，市屬高校教職工明顯感到科研經(jīng)費(fèi)充裕了，但是科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用效率是個(gè)大問(wèn)題，例如教師年底突擊花錢、重復(fù)采購(gòu)科研設(shè)備和以科研為名出去旅游等現(xiàn)象。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，人大對(duì)政府“錢袋子”的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，把預(yù)算放在更加突出的位置是件好事，監(jiān)督預(yù)算是對(duì)政府行為的約束。

　　劉尚希表示，應(yīng)健全預(yù)算績(jī)效機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使預(yù)算和政府部門職責(zé)任務(wù)相匹配�！罢�府部門應(yīng)主動(dòng)地樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，把錢花好�？�(jī)效就是節(jié)約，績(jī)效最大化，節(jié)約就做到極致了�！�(李來(lái)房　趙仁偉　葉前 胡錦武 吳鍾昊)