第六次人口普查或投80億 繪小區(qū)地圖見(jiàn)人就登記

　　如果你稍加留意，就會(huì)發(fā)現(xiàn)近期在很多小區(qū)內(nèi)，悄然掛出了“人口問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，人口普查 需要你的支持”、“用微笑支持人口普查，用行動(dòng)參與人口普查”等宣傳標(biāo)語(yǔ)。

　　屈指算來(lái)，距離11月1日零時(shí)開(kāi)始的我國(guó)第六次人口普查僅剩幾十天的時(shí)間，十年一次的人口普查已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。

　　8月10日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)馮乃林 接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，為了高質(zhì)、高效地完成人口普查任務(wù)，他們制定了具體的進(jìn)度表和流程圖，將整個(gè)普查工作列了20多個(gè)大項(xiàng)和120多個(gè)小項(xiàng)，每個(gè)大項(xiàng)和每個(gè)小項(xiàng)的工作完成時(shí)間都有具體要求。

　　馮乃林透露，目前，人口普查的“劃區(qū)制圖”正在制作，各省統(tǒng)計(jì)局對(duì)地、市、縣的培訓(xùn)基本上已經(jīng)結(jié)束，戶口整頓也正在進(jìn)行當(dāng)中，接下來(lái)，各地開(kāi)始進(jìn)行普查員的招聘活動(dòng)，要求8、9月份，普查員基本招聘到位，從9月份開(kāi)始，就要對(duì)普查員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　此次人口普查從11月1日零時(shí)開(kāi)始，11月10日結(jié)束，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要求每個(gè)普查員按照劃定的工作量(大概 80戶～100戶，250人～300人)，在10個(gè)工作日內(nèi)完成所負(fù)責(zé)小區(qū)的普查登記，明年四五月份將正式公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　十年一次的人口普查難度究竟有多大？在人、財(cái)、物及時(shí)間成本的巨大投入支持下，能否得到準(zhǔn)確和真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)？隨著人口普查時(shí)間的臨近，一系列問(wèn)題正引發(fā)公眾越來(lái)越多的關(guān)注。

　　全國(guó)財(cái)政或?qū)⑼度?0億元

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查的通知》規(guī)定，人口普查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算。

　　2000年進(jìn)行的第五次人口普查，經(jīng)測(cè)算，中央財(cái)政投入了5.5億元，加上地方政府的投入，總量超過(guò)50億元。

　　據(jù)悉，今年進(jìn)行的第六次人口普查，中央財(cái)政為此投入近7億元，如果依照第五次人口普查中央財(cái)政投入占比全國(guó)各級(jí)政府投入的1/10計(jì)算，今年全國(guó)各地投入或?qū)⑦_(dá)到70億元，再加上中央投入的近7億元，全國(guó)財(cái)政投入或?qū)⑦_(dá)到80億元。

　　除巨額的財(cái)政投入外，據(jù)記者了解，本次人口普查從2007年底進(jìn)行“人戶分離”試點(diǎn)開(kāi)始?xì)v時(shí)3年，有600多萬(wàn)名普查指導(dǎo)員和普查員。

　　見(jiàn)人就登記，解決人戶分離難題

　　隨著普查時(shí)間的臨近，位于北京西城區(qū)月壇南街57號(hào)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局顯得比以往更加忙碌。國(guó)務(wù)院成立的人口普查辦公室，就設(shè)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

　　其實(shí)，早在2009年5月4日，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)成立第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng) 擔(dān)任組長(zhǎng)。

　　由國(guó)務(wù)院副總理掛帥領(lǐng)軍，人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的高級(jí)別不言而喻：國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)尤權(quán) 、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂 、公安部副部長(zhǎng)張新楓、人口計(jì)生委副主任江帆等四位副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，其成員也由與之相關(guān)的20多個(gè)部級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)組成。

　　據(jù)悉，按照中央部署，各省、市、縣也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)的人口普查辦公室，基本上都是由統(tǒng)計(jì)局牽頭。毫無(wú)疑問(wèn)，此次人口普查，統(tǒng)計(jì)局發(fā)揮著牽頭作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司，在這次人口普查中擔(dān)當(dāng)著重要角色。

　　馮乃林司長(zhǎng)告訴記者，人口普查作為政府行為，統(tǒng)計(jì)局是牽頭單位，主要是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)局是統(tǒng)計(jì)的技術(shù)和業(yè)務(wù)部門，知道普查該怎么做，同時(shí)可以在技術(shù)業(yè)務(wù)方面提出一些意見(jiàn)和建議。

　　盡管如此，面對(duì)10年一度的人口普查，由于涉及每個(gè)家庭和每個(gè)人，面臨著流動(dòng)人口十分龐大、人戶分離現(xiàn)象比較普遍、公民自我保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)的局面，普查難度前所未有。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂直言，還有不少難題需要攻克。

　　首當(dāng)其沖的難題就是人戶分離現(xiàn)象。人戶分離又分為“異地”和“同城”兩種情況。

　　針對(duì)“異地人戶分離”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2007年11月就在山西開(kāi)始了第一個(gè)針對(duì)“外出人口”進(jìn)行的專項(xiàng)試點(diǎn)；2008年9月，浙江嘉興一個(gè)有著三四萬(wàn)人口的姚莊鎮(zhèn)被選作“外來(lái)人口”的試點(diǎn)。

　　據(jù)馮乃林介紹，之所以選擇江西和浙江這兩個(gè)省，主要是因?yàn)榻�西屬于農(nóng)村人口比較多的大省，外出人口較多；而浙江屬于外來(lái)人口比較多，居住比較不穩(wěn)定，屬于普查比較困難的地方。

　　針對(duì)“同城人戶分離”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在北京奧運(yùn)村和原宣武區(qū)曾經(jīng)專門做過(guò)試點(diǎn)。由于奧運(yùn)村建設(shè)、原宣武區(qū)改造導(dǎo)致許多居民搬遷，但是因?yàn)樯婕昂⒆由蠈W(xué)、就醫(yī)等原因，戶口沒(méi)有遷移。

　　馮乃林告訴記者，進(jìn)行同城和異地人戶分離試點(diǎn)，重點(diǎn)是通過(guò)事先設(shè)計(jì)的方法，以提高這些人口流出、流入密集地方人口普查的準(zhǔn)確度。

　　據(jù)悉，以前人口普查登記是按常住人口進(jìn)行登記，比如有一個(gè)農(nóng)民工到北京，普查員在問(wèn)了一些情況判斷他在北京已經(jīng)住夠了6個(gè)月，就在北京登記。而通過(guò)試點(diǎn)后，這次人口普查總體上采用在現(xiàn)住地登記的原則�！爸灰�在北京看到你了，就要進(jìn)行登記，以避免普查員不認(rèn)真登記或被調(diào)查對(duì)象擔(dān)心要辦暫住證而瞞報(bào)的現(xiàn)象。判斷的標(biāo)準(zhǔn)不是交給普查員，而是通過(guò)統(tǒng)計(jì)部門的最后處理來(lái)進(jìn)行把握�！� 馮乃林說(shuō)。

　　第六次全國(guó)人口普查首次明確，將我國(guó)境內(nèi)的境外人員也作為普查對(duì)象。據(jù)馮乃林介紹，目前，在境內(nèi)長(zhǎng)期居住的境外人員包括港澳臺(tái)人士比較多，及時(shí)了解這部分人的情況，為其提供相應(yīng)服務(wù)并進(jìn)行管理，很有必要。

　　此外，聯(lián)合國(guó) 希望所有國(guó)家都在2005年到2014年進(jìn)行一次人口普查。據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的信息，世界上大概有一百二三十個(gè)國(guó)家，集中在2010、2011年進(jìn)行人口普查�！拔覀円彩琼憫�(yīng)聯(lián)合國(guó)的建議。其實(shí)絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，一直都把境外人員作為普查對(duì)象。”

　　繪制小區(qū)地圖確�！皯舨宦┤恕�

　　人口普查，是指在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項(xiàng)目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，對(duì)全國(guó)人口普遍地、逐戶逐人地進(jìn)行的一次性調(diào)查登記。

　　人口普查工作包括對(duì)人口普查資料的搜集、數(shù)據(jù)匯總、資料評(píng)價(jià)、分析研究、編輯出版等全部過(guò)程，它是當(dāng)今世界各國(guó)廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，是提供國(guó)家基本人口數(shù)據(jù)的主要來(lái)源。

　　建國(guó)后，我國(guó)分別于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年進(jìn)行了五次全國(guó)人口普查。之前，基本上是按照行政區(qū)劃的方式進(jìn)行劃分，而有一些飛地(指隸屬于某一行政區(qū)域管轄，但不與本區(qū)毗連的地土)，或者三不管地界，特別是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部 地區(qū)，可能會(huì)出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司張志斌 處長(zhǎng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，為保證準(zhǔn)確度，此次普查將通過(guò)地理信息系統(tǒng)，按照地圖的界限，比如將北京從全市到區(qū)縣，再到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等一級(jí)級(jí)地細(xì)化，把每個(gè)邊界都劃分得非常清楚，更精確地繪制出了“小區(qū)”地圖。這樣能夠保證在“小區(qū)”劃分上基本上不重復(fù)、不遺漏，保證無(wú)縫連接。而劃分出的每個(gè)邊界都要每一級(jí)政府、每一級(jí)普查機(jī)構(gòu)去確認(rèn)。

　　而繪制“小區(qū)”地圖跟戶口整頓密切相關(guān)。據(jù)悉，北京的戶口整頓工作在8月15日到9月15日進(jìn)行，全國(guó)的戶口整頓是從5月初到8月底，有的地方可能要晚一些。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的工作要求，希望各級(jí)公安部門9月份能把戶口整頓所得到的關(guān)于戶籍方面的信息，提供給人口普查部門。人口普查部門據(jù)此開(kāi)始入戶調(diào)查，進(jìn)行普查小區(qū)的界定。

　　“我們規(guī)定每個(gè)普查小區(qū)應(yīng)該有250人到300人，那么劃多大算一個(gè)小區(qū)，就得要按照戶籍部門提供的人數(shù)。” 馮乃林告訴記者，他們從試點(diǎn)地區(qū)了解到，戶籍整頓之前，按照戶籍管理提供的數(shù)字，該地區(qū)大概也就住2000人～3000人，但是經(jīng)過(guò)戶籍整理和試點(diǎn)摸查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)實(shí)際上住了上萬(wàn)人，大大超過(guò)估計(jì)的人數(shù)，普查員根本就忙不過(guò)來(lái)，“所以必須按照新的人口信息，來(lái)最后確定小區(qū)到底怎么劃分。”

　　為了在技術(shù)上做到嚴(yán)密，達(dá)到更為準(zhǔn)確的普查效果，當(dāng)“小區(qū)”地圖繪制完成，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要求普查員按照“小區(qū)”地圖到現(xiàn)場(chǎng)勘查 ，將“小區(qū)”內(nèi)所有可能有人居住的建筑物，都在地圖上標(biāo)出來(lái)，最后依靠建筑物去進(jìn)行普查登記，達(dá)到“區(qū)不漏房”、“房不漏戶”、“戶不漏人”。

　　全國(guó)人口普查

　　為何定在11月1日開(kāi)始？

　　人口情況始終是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要規(guī)定一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。許多國(guó)家都選擇7月1日，因?yàn)榧偃缛丝诔錾鷽](méi)有季節(jié)偏好，7月1日作為一年正中間的時(shí)間點(diǎn)，可以代表該年度的人口平均數(shù)。中國(guó)現(xiàn)代意義上的人口普查，始于1982年的第三次人口普查，當(dāng)時(shí)選擇的也是7月1日。后考慮到7月份正是南方的雨季，影響較大，于是將時(shí)間點(diǎn)推遲到10月1日；但有了“十一”長(zhǎng)假后，很多人利用長(zhǎng)假旅游，人口處于大規(guī)模的不穩(wěn)定狀態(tài)，于是我國(guó)的人口調(diào)查(不僅是普查)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)就改在了11月1日。