國家防總辦公室就"高危企業(yè)度汛安全"等問題答問

　　中新網(wǎng)8月11日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，日前，國家防總辦公室就“當前全國防汛抗洪工作”在線訪談中未回答的網(wǎng)友關(guān)注問題進行了回答。答問全文如下：

　　1、對于那些沒有達到保證水位的河流、水庫，但卻發(fā)生了決堤、垮壩現(xiàn)象，請問國家防總，是否應(yīng)督促地方政府，追究相關(guān)防汛責任人的責任？并向全社會公布追究結(jié)果？

　　答：根據(jù)《防洪法》的有關(guān)規(guī)定，我國有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府都建立了以行政首長負責制為核心的防汛責任制體系。近些年，國家防總汛前聯(lián)合監(jiān)察部通報全國大江大河、大型及防洪重點中型水庫、主要蓄滯洪區(qū)、重點防洪城市防汛行政責任人和抗旱行政責任人名單，并要求各級防汛抗旱行政責任人要按照職責要求，熟悉防汛抗旱工程情況，督促落實各項防汛抗旱措施，切實履行防汛抗旱工作職責。同時強調(diào)，對因玩忽職守、工作不力等造成嚴重損失的，要按照《防洪法》《抗旱條例》《行政監(jiān)察法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，依法依紀追究責任。但對于沒有經(jīng)過除險加固而未達到設(shè)計標準的堤防、水庫，應(yīng)根據(jù)實際情況分析而定。

　　今年以來，江西、廣西、福建、江蘇、吉林等省區(qū)先后對防汛抗洪工作不力的相關(guān)人員進行了問責，并及時通過媒體向社會大眾通報了問責結(jié)果。

　　2、河道治理一直以來都是水利中比較重要的工程，在建和完建工程的質(zhì)量且不說，主要是工程在建和完建過程中，河道管理者是否有一定監(jiān)督的責任，行洪斷面的變小，局部采砂開采的原因，河道管理的欠缺，河道管理者的責任如何去追查，是否有一定的規(guī)范及法規(guī)來約束管理者？

　　答：《防洪法》《防汛條例》和《河道管理條例》中對涉水工程建設(shè)、河道管理等都有相關(guān)規(guī)定，明確了江河、湖泊的管理權(quán)限與責任，以及違反相關(guān)規(guī)定的懲罰措施等。各地紛紛出臺了一些配套的地方性法規(guī)，地方人民政府水行政主管部門依法加大了河道管理的力度，全面加強了水利執(zhí)法工作。對于未經(jīng)水行政主管部門批準的河道采砂行為，各地開展了專項治理和打擊行動，并強化了河道采砂審批、發(fā)證和清查等工作。

　　3、每年投入這么多防汛抗旱經(jīng)費，為什么還受這么大的災(zāi)，死這么多人，防災(zāi)減災(zāi)思路應(yīng)轉(zhuǎn)變？

　　答：我國獨特的季風氣候和地理條件造成降雨時空分布不均，年際變化大，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，近年來隨著全球氣候變暖，我國極端性致災(zāi)天氣呈明顯增加趨勢，洪澇災(zāi)害的防御難度也隨之加大。新中國成立以來，特別是1998年以后，國家加大了大江大河防洪工程的投入，但防洪減災(zāi)體系還不夠完善，一些中小河流整體防洪能力不高，病險水庫問題突出，洪水預(yù)報、預(yù)警能力有待提高。山洪災(zāi)害防治仍然是防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，全國1836個有山洪災(zāi)害防治任務(wù)縣中，僅有103個縣開展了山洪災(zāi)害防治試點，僅占6%左右，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面遠遠不夠�？傮w而言，當前我國水旱災(zāi)害的防治能力和整體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有一定的差距。

　　近年來，國家防總、水利部提出了“兩個轉(zhuǎn)變”的工作新思路，即由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。防汛工作更加注重規(guī)范人類活動，給洪水以出路；注重實施洪水風險管理，有效地規(guī)避風險、承受風險和分擔風險；注重依法科學防控，統(tǒng)籌上下游、左右岸；注重推行洪水資源化，在防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。抗旱工作強調(diào)服務(wù)領(lǐng)域從農(nóng)村擴展到城市，從生產(chǎn)、生活擴展到生態(tài)；采取綜合措施，增強預(yù)案的可操作性，提高抗旱工作的主動性。

　　4、貌似今年垮了好幾個水庫了，有何措施能避免發(fā)生類似情況？

　　答：今年垮壩的8座小型水庫中，7座為小(Ⅱ)型水庫，和1座小(Ⅰ)型水庫，由于采取及時有效的措施，均未造成人員傷亡。這些水庫垮壩的主要原因是發(fā)生了局地強降雨和超過設(shè)防標準的大洪水。此外，水庫自身病險也是重要影響因素。為確保大型和重點中型水庫不垮壩，盡最大努力減少小型水庫垮壩，國家加大了病險水庫除險加固的力度，目前已累計實施了9200多座病險水庫的除險加固，還要用3年時間對5400座小(Ⅰ)型病險水庫進行除險加固。同時，強化了組織領(lǐng)導，落實各項責任，特別是要求逐庫落實技術(shù)和管護責任人，將預(yù)報預(yù)警、洪水調(diào)度、應(yīng)急搶險、人員轉(zhuǎn)移等各項措施落到實處。水庫一旦發(fā)生險情，在全力搶護的同時，要迅速通知下游有關(guān)部門和地區(qū)，轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，避免造成人員傷亡。

　　5、核電站、垃圾處理等高污染，需要高警戒企業(yè)的防汛工作如何，一旦這些企業(yè)被淹了，造成污染怎么辦？

　　答：國家從企業(yè)單位選址建設(shè)時就要求進行防洪論證與評價，嚴格控制易受洪水威脅區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)，避免因洪澇災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害。

　　根據(jù)《防洪法》的規(guī)定，受洪水威脅地區(qū)的相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當自籌資金，興建必要的防洪自保工程。企業(yè)自身要制訂完善的防汛應(yīng)急預(yù)案，在汛期要24小時值守，遇突發(fā)險情要及時啟動預(yù)案。企業(yè)的行業(yè)主管部門和上級主管單位對企業(yè)各項防洪措施進行督促檢查，汛前要組織防汛安全隱患排查，對于高污染企業(yè)要重點檢查防汛應(yīng)急預(yù)案和措施落實到位的情況，落實必要的搶險隊伍和搶險物資的儲備。當?shù)卣�府要把確保高危企業(yè)的度汛安全納入防汛工作內(nèi)容，強化監(jiān)督管理。

　　當發(fā)生洪澇災(zāi)害時，企業(yè)要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，及時進行有效處置，最大限度地減少損害，防止災(zāi)害的擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生。企業(yè)的行業(yè)主管部門和上級主管單位，以及地方政府及其相關(guān)部門要按照各自職責，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，妥善處置洪澇災(zāi)情及由此引發(fā)的次生災(zāi)害，全力減少災(zāi)害損失。

　　6、現(xiàn)在全國都在經(jīng)歷洪澇，難道國家這么多年建設(shè)的防洪體系就這么不堪一擊？建議國家加大防洪體系建設(shè)，加大資金投入，完善工程和非工程措施，能做到嗎？

　　答：新中國成立以來，國家進行了大規(guī)模的水利建設(shè)，特別是1998年大水后，中央和地方各級政府都進一步加大了水利建設(shè)的投入，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，主要江河防洪能力、水資源配置能力得到顯著提高。

　　但與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求相比，我國中小河流的水利基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱，綜合防洪除澇減災(zāi)體系尚不完善，部分江河缺少控制性骨干工程，大量的小型病險水庫還沒有進行除險加固，山洪災(zāi)害也十分嚴重。

　　為從根本上有效應(yīng)對頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害，國務(wù)院批準了七大江河流域防洪規(guī)劃，下一步要在繼續(xù)加強大江大河控制性骨干樞紐工程、河道堤防、蓄滯洪區(qū)等水利工程建設(shè)的同時，加強防洪應(yīng)急能力建設(shè)以及水文監(jiān)測、防汛指揮系統(tǒng)等非工程措施建設(shè)，構(gòu)筑完善的防洪體系。同時，要加快中小河流治理及小型水庫除險加固工作，加快實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，提高山洪災(zāi)害防御能力。

　　7、網(wǎng)上老說某地發(fā)生X年一遇洪水，是什么意思��？是你們測出來的嗎？

　　答：所謂“X年一遇”是水文學用重現(xiàn)期來反映洪水量級的一種表述方式，比如說“50年一遇”是指洪水的流量、水位或洪量等在較長歷史時期內(nèi)平均每50年重復出現(xiàn)一次。洪水重現(xiàn)期越長，表示該洪水出現(xiàn)的概率越小，量級越大。重現(xiàn)期是一種統(tǒng)計學概念，50年一遇的洪水并非50年內(nèi)一定只出現(xiàn)一次，是平均每50年一次。

　　8、我家住在河邊，當?shù)赜性S多人在河邊甚至在壩內(nèi)開田種地，這是一種對壩體的破壞，但是從來也沒人管、沒人問，我想問一下，在大壩附近進行生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)該有一個標準吧？

　　答：我國《防洪法》《河道管理條例》和《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)中明文規(guī)定，堤防和水庫大壩及其附屬設(shè)施受國家保護，任何單位和個人不得侵占、毀壞。法律還規(guī)定屬于集體所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護范圍。在保護范圍內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動，禁止在水庫庫區(qū)內(nèi)圍墾和進行危及山體的活動，禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)亂伐林木、陡坡開荒等導致水庫淤積的活動。

　　對于在河道內(nèi)的違章建筑，各級政府歷來嚴厲打擊，例如湖北省恩施州鶴峰縣一村民在河道里建起7層高樓房，嚴重威脅行洪泄洪的安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第二十二條、第五十六條，以及《河道管理條例》第二十四條的有關(guān)規(guī)定，這棟建在隔子河河道中的違法建筑已于7月29日被依法拆除，當?shù)胤姥粗笓]部迅速組織清理拆除后留在河道中的堆積物。