渝發(fā)首個"農轉城"戶口簿 戶籍改革進入操作層面

　　今天，重慶市公安局807個派出所均已設置戶口“農轉城”辦理的專門窗口或平臺，開始受理符合條件者轉戶口的申請。

　　這意味著備受關注的重慶市城鄉(xiāng)戶籍制度改革開始進入操作層面。今天上午，該項改革迎來一個標志性時刻：在重慶市渝中區(qū)購房的農民工陳剛從重慶市公安局治安總隊政委郭金嚴手中接過了重慶市主城區(qū)的戶口簿——該戶口簿被稱為重慶戶籍新政“第一本”。

　　記者在渝中區(qū)石油路派出所看到，前往咨詢申請辦理“農轉城”事宜的農民工絡繹不絕。

　　今明年主要辦理農民工轉戶

　　重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革被普遍認為是一次重大的改革突破和有益嘗試。此次改革將以推動符合條件的農民工、特別是新生代農民工轉戶進城為突破口。

　　其總體思路是：堅持綜合配套、有償自愿，分階段推進、分群體實施、分區(qū)域布局。

　　改革具體分為兩個階段：

　　一是2010~2011年，重點推進有條件的農民工及新生代農民工轉為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭兩年內新增城鎮(zhèn)居民300萬人，非農戶籍人口比重由目前的29%上升到37%。

　　二是2012~2020年，通過系統(tǒng)的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機制，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉移80萬~90萬人，到2020年,新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人，形成合理流動、權益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

　　這意味著，今明兩年內，農民工及新生代、歷史遺留問題，是“農轉城”的兩個關鍵詞。

　　官方數據顯示，“有條件農民工及新生代”約294.1萬人，主要包括了3個群體：一是在主城區(qū)務工經商5年以上、在遠郊區(qū)縣城務工經商3年以上的農民工173.5萬人，按1∶1.3測算其家庭成員轉戶，共約225.6萬人；二是農村籍的大中專學生66.7萬人；三是農村退役士兵，未來兩年全市將新增農村退役士兵1.8萬人。

　　“戶籍歷史遺留問題”涉及44.7萬人：一是1982年以來，全市共有已用地未轉非人員32.9萬人；二是全市共有大中型水利水電工程建設失地未轉非人員4.9萬人；三是城中村未轉非人員0.9萬人；四是農村集中供養(yǎng)五保對象6萬人。

　　主城打工5年可申請主城入戶

　　重慶市公安局設計制作了戶籍制度改革農村居民轉戶進城“一次清服務袋”，張貼辦事指南，具體說明農村居民戶籍轉移流程、所需證明材料來源，以及納稅額度、優(yōu)秀農民工、規(guī)模以上企業(yè)等問題釋義，方便群眾理解。

　　807個派出所均設立戶籍制度改革農村居民轉戶專用辦理窗口和辦理平臺，各派出所確定一名民警，返聘一名退休民警，招聘一名文員，專門辦理農民轉戶進城手續(xù)，保證全市共有近2500人專職受理農村居民轉戶工作。

　　記者在派出所現場了解到，要登記為重慶市主城九區(qū)的城鎮(zhèn)居民，具備3個條件之一即可：購買商品住房；務工經商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；投資興辦實業(yè)，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上的，具有合法穩(wěn)定住所。

　　重慶市農村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、父母投靠子女“三投靠”人員，自愿登記為城鎮(zhèn)居民的，不受其他條件限制。

　　重慶市農村籍成年子女自愿投靠城鎮(zhèn)身邊無子女的父母，登記為城鎮(zhèn)居民的，不受其他條件限制。

　　重慶市高等學校、中等學校學生可遷入學校集體戶或就地轉為城鎮(zhèn)居民。

　　重慶市籍優(yōu)秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母自愿轉戶的，可登記為城鎮(zhèn)居民(優(yōu)秀農民工證明指的是區(qū)縣級以上政府頒發(fā)的優(yōu)秀農民工證書或者表彰文件；或者年產值在500萬元以上的規(guī)模以上企業(yè)年度的表彰文件)。

　　重慶市農村籍“五�！睂ο笞栽皋D戶的，可登記為城鎮(zhèn)居民。

　　重慶市農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士兵退役時自愿轉戶，可登記為城鎮(zhèn)居民。

　　記者注意到，重慶市主城入戶政策這些年來呈現愈發(fā)寬松的趨勢：以購房入戶為例，2003年的政策要求具有大專及其以上學歷、人均建筑面積30平方米以上等；2009年的政策中，凡一次性在主城區(qū)購買建筑面積90平方米以上成套商品房，購房人及家人遷入購房地入戶時，取消了學歷限制；而今，已沒有學歷和面積的要求。

　　轉戶農民退地可獲補償

　　重慶允許“農轉城”居民最長3年內繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權及收益權。在3年過渡期內，轉戶居民可錯位錯時退出宅基地和承包地，既可以全部退出，也可以部分退出；既可以保留收益權和經營權，也可以保留收益權、流轉經營權；既可以個人轉戶，也可以整戶轉戶，以避免進入無地、無房、無業(yè)的“三無”行列。

　　對轉戶居民自愿退出宅基地使用權及農房的，參照同時期區(qū)縣征地政策對農村住房及其附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償。

　　轉戶農民還將獲得“三項保留”：一是保留林地使用權，不要求退出，轉戶居民可根據自身實際情況選擇流轉或自主經營。二是保留計劃生育政策，農轉非人員在享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇后5年內，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策，享受農村計生獎勵扶助及特別扶助政策。三是保留農村各項補貼，農民目前享受的農村種糧直補、農機具補貼等與土地相結合的惠農政策，在農民自愿退出承包地經營權之前繼續(xù)保留。

　　轉戶居民可申請城市公租房

　　居民轉戶后，其就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系，實現轉戶進城后“五件衣服”一步到位，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

　　一是實現“老有所養(yǎng)”。凡農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，均可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。自愿退出宅基地的，可參加征地農轉非人員養(yǎng)老保險，享受一次性繳納基本養(yǎng)老保險費的優(yōu)惠政策，解決養(yǎng)老問題。這項政策繳費低，待遇高，市財政還有專項補貼。目前，除征地農轉非外的其他人群不能享受這一政策。

　　二是實現“學有所教”。對農轉非子女接受義務教育，按照就近入學的原則就讀，享受與現有城鎮(zhèn)學生的同等待遇，改變了目前農民工子女只能在全市600多所指定學校就讀的狀況。

　　三是實現“勞有所得”。勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策，確保“壯有業(yè)”。

　　四是實現“住有所居”。自愿退出宅基地使用權及農房的轉戶居民，可以獲得相當于征地標準的住房及其附著物補償、宅基地使用權補償及購房補助。另一方面，轉戶居民可申請城市公共租賃房，條件成熟時，可以轉為購買。

　　五是實現“病有所醫(yī)”。農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，均可參加報銷范圍和標準都高于城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。同時，轉戶居民也可以選擇繼續(xù)參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應醫(yī)療保障。

　　重慶成為全國城鎮(zhèn)戶籍準入條件最寬松的城市之一

　　記者獲悉，重慶戶籍新政實現了4個方面的突破和創(chuàng)新。

　　一是配套制度體系的創(chuàng)新突破。設計了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個方面的政策，實現了城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接。

　　二是戶籍準入條件的創(chuàng)新突破。按照適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍的總體思路，分三級城鎮(zhèn)設置了戶籍準入條件，重慶將成為全國城鎮(zhèn)戶籍準入條件最寬松的城市之一。

　　三是土地制度設計的創(chuàng)新突破。實現了有償退地，設置了過渡期，有利于農村土地資源得以有效盤活。

　　四是養(yǎng)老保險制度設計的創(chuàng)新突破。允許退出承包地和宅基地的轉戶居民參照征地農轉非人員參加養(yǎng)老保險，提高了轉戶居民的保障水平，是戶籍改革社會保障制度設計的最大創(chuàng)新。

　　本報記者 田文生 實習生 冉志敏