“無標準”成擋箭牌 高溫津貼需法律“遮陽傘”

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　　高溫酷暑之中，給勞動者以一定的津貼補償，是對勞動者的關(guān)懷，更是對勞動本身的尊重。而目前高溫津貼的發(fā)放一無法律依據(jù)，二無統(tǒng)一標準。人們呼吁盡快出臺勞動者高溫權(quán)益保護的地方性法規(guī)，把對勞動者的高溫關(guān)懷制度化。

　　入伏以來持續(xù)高溫，勞動者是否能順利領(lǐng)取高溫津貼，再次成為熱議話題。

　　記者走訪（安徽）省城發(fā)現(xiàn)，除了極少數(shù)機關(guān)事業(yè)單位和效益較好的大型企業(yè)之外，在房地產(chǎn)、物流、家政、家裝等大部分行業(yè)中，高溫津貼大多是“畫餅充饑”或根本未曾提及。年復(fù)一年，普惠廣大勞動者的高溫福利遲遲不能兌現(xiàn)，這讓很多人感到困惑，發(fā)放高溫津貼究竟難在哪？

　　“無標準”成了“擋箭牌”

　　“今年有沒有發(fā)高溫津貼？具體補助多少？ ”面對這樣的提問，在合肥經(jīng)開區(qū)一家工地裝運水泥的石師傅和工友們一臉茫然。 “這幾天氣溫高，老板只是把我們的工作時間從下午兩點往后順延了一個小時，補助什么的老板不提我們也不會問。 ”石師傅說。

　　記者采訪中，90%的勞動者持有石師傅相同的觀點，他們大多認為高溫津貼能不能到手，能兌現(xiàn)多少，全憑企業(yè)老板說了算，因此很多人對這項福利的落實只是聽之任之，鮮有主動爭取。省勞動保障監(jiān)察執(zhí)法局局長汪杰透露，多年以來全省受理的關(guān)于高溫津貼發(fā)放糾紛的投訴很少，近兩年每年不過一兩起，而且投訴起因基本是高溫作業(yè)引發(fā)人身安全傷害，“勞動者純粹為爭取高溫津貼而維權(quán)的行為很少見。 ”

　　在勞動者尚未萌發(fā)的意識面前，企業(yè)的自覺性如何呢？記者隨機采訪了幾個工地負責人。合肥政務(wù)區(qū)某樓盤負責人告訴記者，他們的高溫津貼跟企業(yè)效益直接掛鉤，這幾個月效益好就會酌情發(fā)放，否則只能暫收福利，至于補貼標準，該負責人說：“國家和省里都沒有規(guī)定統(tǒng)一標準，我們能兌現(xiàn)一些就已經(jīng)很好了。 ”接受記者采訪的企業(yè)中，幾乎無一例外以“沒有明確標準”、“沒有強制要求”、“無法統(tǒng)一推行”等為擋箭牌，將高溫津貼擺在了勞動者看不見更摸不著的位置。

　　“多方共管”變“多方難管”

　　社會輿論對高溫津貼的關(guān)注度逐年提升，相關(guān)職能部門也意識到問題的重要性。據(jù)了解，目前省人社廳、安監(jiān)局、工會等多個部門均聲稱有義務(wù)參與維護勞動者的高溫權(quán)益，然而具體工作中，多方共管的局面反而讓高溫津貼架空。

　　7月26日記者致電咨詢省人社廳勞動關(guān)系處，該處相關(guān)負責人告訴記者，高溫津貼發(fā)放一直缺乏具體的可執(zhí)行標準，目前國家或省里下發(fā)的防暑降溫工作相關(guān)條例都只是原則性的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的處罰和監(jiān)督機制，因此職能部門無法“挺直腰桿”督促企業(yè)執(zhí)行。同樣感到尷尬的省勞動保障監(jiān)察執(zhí)法局相關(guān)負責人表示，一旦有勞動者就高溫作業(yè)受到人身傷害進行舉報投訴，該局依法立案查處是分內(nèi)職責，然而單就高溫津貼而言，“補貼標準不明確，查案無據(jù)可依，也就無法對企業(yè)實施監(jiān)管或處罰。 ”

　　記者再到省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局了解情況。該局相關(guān)負責人表示，他們的職責重點是督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)配套措施，防止高溫季節(jié)發(fā)生重特大安全事故。該局在要求企業(yè)落實防暑降溫各項措施時，重點放在調(diào)整高溫、露天和高空作業(yè)人員的作息時間，落實職業(yè)衛(wèi)生防護措施，改善勞動條件，確保安全生產(chǎn)。“除非發(fā)生重大高溫安全生產(chǎn)事故，否則與勞動者高溫福利相關(guān)的政策執(zhí)行情況，一般不屬于我們的管理范圍。 ”

　　作為維護職工合法權(quán)益的省總工會，連續(xù)多年將夏季高溫時段安全生產(chǎn)和勞動保護作為季節(jié)性的重點工作之一。 “盡管如此，工會只能盡其所能為勞動者送去高溫關(guān)懷，強制企業(yè)發(fā)放高溫津貼還是權(quán)責范圍之外的�！笔】偣�會勞動保護部負責人說。在今年7月中旬省總工會下發(fā)的 《關(guān)于做好夏季和高溫時段安全生產(chǎn)和勞動保護工作的通知》中，記者看到了諸如“為露天作業(yè)以及高溫、高壓、高空作業(yè)的職工提供必要防暑降溫用品”、“保障職工高溫天氣的工資福利待遇”等規(guī)定，“然而這些畢竟不是法律規(guī)范，我們有要求各工會組織執(zhí)行的職責，卻不能強制實施。 ”該負責人說。

　　“立法”千呼萬喚難出來

　　強制執(zhí)行無法可依，導(dǎo)致職能部門對落實高溫津貼心有余而力不足，此項工作陷入“有人在管卻又無人能管”的境地。

　　據(jù)了解，目前我國有關(guān)高溫勞動保護的唯一全國性法規(guī)是1960年頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》，該辦法規(guī)定了防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施，但作為一個指導(dǎo)性文件，它對于直接攸關(guān)勞動者權(quán)益的 “露天作業(yè)高溫時段休息、降溫費發(fā)放、提供降溫措施”等問題，也沒有清晰的規(guī)定，更沒有規(guī)定任何法律責任。 2007年7月，衛(wèi)生部、勞動和社會保障部等四部門又聯(lián)合下發(fā)了一個通知，要求各地用人單位在高溫天氣期間，應(yīng)當向勞動者支付高溫津貼，但由于缺乏相應(yīng)的處罰機制，通知精神也沒有得到切實執(zhí)行。

　　時至今日，勞動者高溫權(quán)益保護受到社會普遍關(guān)注，有關(guān)立法的呼聲也日益高漲，可相關(guān)法規(guī)始終難以浮出水面，阻力究竟在哪？

　　省社科院研究員王開玉告訴記者，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，目前比較實際的做法是地方性高溫法規(guī)盡快出臺。然而，目前很多地方政府強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展效益優(yōu)先，即使企業(yè)為了節(jié)省成本克扣高溫津貼的現(xiàn)象大量存在，地方政府也不愿立法強制推行，以免影響了招商引資企業(yè)的積極性。王開玉認為，在某種程度上，經(jīng)濟利益制約了地方政府推動高溫立法的進度。

　　此外，省政府法制辦相關(guān)負責人分析，盡管目前我省也有關(guān)于高溫福利的立法建議，但距法規(guī)出臺尚有很長距離�！皟H僅前期聯(lián)合勞動保障、安全監(jiān)管、工會及其他相關(guān)部門進行的立法調(diào)研都需要較長時間。 ”該負責人說，短期內(nèi)出臺高溫立法并不現(xiàn)實。從目前情況來看，我省須盡快出臺高溫津貼發(fā)放標準，當用人單位未按規(guī)定發(fā)放時，勞動者便可依法向相應(yīng)的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)舉報或申請勞動爭議仲裁。（記者 丁玲娜）