上午9點多,占道經(jīng)營的瓜販被城管隊員暫扣了秤,買瓜及圍觀的市民幫瓜販說情,沒想到雙方因此發(fā)生沖突,市民劉師傅被城管汽車連頂兩下,還被噴了一臉辣椒水。街道城管科楊科長代表城管隊員向劉師傅道歉,并稱主要當時天氣燥熱,雙方都比較激動。(《現(xiàn)代快報》7月6日)
城管執(zhí)法是不是應該接受市民監(jiān)督?這應該不是一個問題。但問題卻是,霸道的城管很少能做到自覺接受監(jiān)督——這則新聞中被噴了辣椒水和差點被撞傷的市民劉師傅,就是一個例證。其實,不接受監(jiān)督也就罷了,作為執(zhí)法管理者,城管不是街頭流氓,怎么能對市民隨便動用“非常規(guī)手段”?更重要的是,“辣椒水”這種“傷害性管制武器”怎么城管說用就用?有沒有法律依據(jù)?
老實說,城管動用暴力手段的事兒早已不是“新聞”。但這一次,城管方面的理由卻更加古怪:因為天氣燥熱,城管隊員比較沖動。城管一沖動,市民倒大霉,辣椒水外加車撞,這種看上去只有小說中才能出現(xiàn)的鏡頭化為了赤裸裸的現(xiàn)實,如是的“天熱的沖動”令人不寒而栗。這起事件足以證明,城管的暴力作風是具有“延續(xù)慣性”的,今天對小攤販“連打帶罵”,明天也說不準就會對市民“吹胡子瞪眼”,這不是什么杞人憂天。
直到今天,我國仍然沒有一部專門規(guī)范城市管理執(zhí)法方面的獨立法律文件。立法的缺陷,直接導致了地方政府在賦予城管寬泛職權的同時,沒有建立起相應的權力監(jiān)督機制。履行職責、工作執(zhí)法缺乏必要的監(jiān)督,上層的權力監(jiān)管又不可能“面面俱到”,久而久之,權力沒有掣肘,為所欲為便成為可能。
城市需要管理,注定了城管作為城市執(zhí)法者的合理性存在。但城管暴力屢禁不止,卻是法治社會之傷。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主道格拉斯曾經(jīng)說過:“制度是社會的博弈規(guī)則,或更嚴格地說,是人類設計的制約人們相互行為的約束條件!痹诂F(xiàn)代法治社會,只有制度的完美才能帶來公共權力行為的完美——“人性化執(zhí)法”的訴求、呼吁也好,城管部門自身文明執(zhí)法的自律也罷,都不可能從根本上“消滅”漸成痼疾的城管暴力。只有到位而嚴厲的法律制度,才能充當城管暴力的“終結(jié)者”。再不對城管執(zhí)法進行立法規(guī)范,無論對于權力還是對于民眾,都是一種悲哀。 陳一舟
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