歐盟談判代表12月8日下午在氣候大會的一個發(fā)布會上,還公然拿中國與歐盟的減排目標做比較。中國代表團副團長、氣候談判中方首席談判代表蘇偉表示,歐盟把自己應承擔的國際義務和發(fā)展中國家所提出的國內(nèi)自主行動目標相比較“有點不厚道”,此外歐盟現(xiàn)在提出的所謂2020年在1990年基礎上減排20%到30%的目標,與發(fā)展中國家要求其減排40%的目標也相差很遠。
瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究所和環(huán)保組織地球之友12月9日在哥本哈根聯(lián)合發(fā)布的一份研究報告可能會讓歐盟“很尷尬”。該報告說,到2020年,歐盟應在1990年的基礎上減排至少40%才足以幫助避免氣候變化至危險水平,并償還多年大量排放所欠下的“氣候債”,而且對歐盟來說也是“可行的,并且可以負擔得起的”。
陳迎指出,從歐盟10月30日發(fā)表的一份新文本的立場來看,歐盟意欲加強在氣候變化問題上的領導地位,在哥本哈根大會上扮演更重要的角色。但是歐盟在文本內(nèi)總是強調(diào)“所有國家”和“有條件的”,以模糊發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)別,并暗示只有其他國家跟上,才能達成全球性協(xié)議。
歐盟還在資金問題上“模糊化”,文本抹掉了150億歐元資金援助的數(shù)字。此外,文本內(nèi)容強烈跟貿(mào)易措施掛鉤,歐盟非?赡茉诖髸显偬豳Q(mào)易措施,并視大會結果在會后啟動貿(mào)易措施。陳迎強調(diào),在碳關稅問題上,歐盟比美國提得更早,走得更遠。
會前,美國、中國和印度等國相繼宣布了各自的減排目標,被視為給并不樂觀的哥本哈根大會帶來了“一些積極信號”。
對于中美兩國相繼提出減排目標,鄒驥對本刊記者表示,雖然美國的目標和預期的還差很遠,也與美國的歷史責任不符,但中美兩國的行動表明,大國試圖推進哥本哈根進程獲得一些進展,這是好事。尤其是中國在應對氣候變化問題上顯示出誠意和積極的行動,被認為是一個重要的推動力量。
哥本哈根之后
盡管哥本哈根大會還沒有閉幕,但國際社會更多地將眼光瞄準了大會之后,認為真正的談判可能在“后哥本哈根”時代。
2010年,全球還將召開兩次國際氣候會議,屆時國際社會可能會進一步細化應對氣候變化的一攬子方案。
此外,哥本哈根談判的是2012~2020年的中期目標,2020年后的減排具體安排的談判今后也將提上日程。
接受《瞭望》新聞周刊訪問的專家也表示,哥本哈根大會之后,圍繞氣候變化問題還有更長更艱難的路要走。
鄒驥認為,哥本哈根大會在一些一般性的問題上可能達成一些共識,但更多的問題還要從長計議,例如發(fā)達國家減排目標、資金和技術問題以及對發(fā)展中國家的援助等。
現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟所副所長趙宏圖形容這是“一個沒有終點的過程”。哥本哈根大會最可能的是實現(xiàn)政治性框架協(xié)議,要如預期達成后《京都議定書》安排可能性不大,因此哥本哈根會后還需要面對很多問題,他說。
趙宏圖對本刊記者說,雖然哥本哈根大會的結果可能不如預期,但應該看到這些年來關于氣候談判的進程還是取得一些進展的。從這一兩年來看,有關氣候變化的國際談判的密度和國際協(xié)調(diào)力度都是前所未有的,中國、美國和澳大利亞等有關國家的表態(tài)也更進了一步。
“往前走就是進步”,趙宏圖說:“哥本哈根不是終點,更多是一個新的起點!
根據(jù)氣候變化綠皮書的分析,漫長的后哥本哈根之路將面臨三方面的工作。一是完善。如果哥本哈根大會能達成框架性的政治協(xié)定,在接下來的幾年,需要進一步就各方面的技術細節(jié)進行談判,深化完善。
二是執(zhí)行。一旦締約方談判完成哥本哈根協(xié)定的技術細節(jié),還需要各國政府正式批準,使其生效。
三是創(chuàng)新。2020年以后的國際減排協(xié)定面臨啟動談判進程。屆時,發(fā)達國家必然要求包括全球所有締約方的國際減排協(xié)定;許多較為先進的發(fā)展中國家,例如早已成為富國俱樂部成員的韓國、墨西哥和新加坡,甚至發(fā)展中大國中國、巴西、印度,也要以某種形式參與全球減限排的承諾。
世人期待著哥本哈根大會能就攸關人類未來生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)作出抉擇,能讓哥本哈根(Copenhagen)變成全球新一輪應對氣候變化的“希望之本(Hopenhagen)”。
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