歐洲可能面臨新的冰河時(shí)代、馬爾代夫等島國(guó)將面臨“滅頂之災(zāi)”……這是氣候等方面的科學(xué)家在考慮溫室氣體排放后給地球開(kāi)出的診斷書(shū)，氣候變化已經(jīng)使“拯救地球”的行動(dòng)刻不容緩。

　　12月7日至18日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行，會(huì)議將重點(diǎn)討論2012年《京都議定書(shū)》第一承諾期結(jié)束后的全球應(yīng)對(duì)氣候變化框架。也許從某種意義上講，這次會(huì)議的結(jié)果將改變?nèi)祟愇磥?lái)的軌跡。然而，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排目標(biāo)、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問(wèn)題上依然存在嚴(yán)重分歧，對(duì)于哥本哈根會(huì)議的期望被不斷調(diào)低。多方觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)議形成一個(gè)具有法律約束力的國(guó)際氣候協(xié)議的希望非常渺茫。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾“留有余地”

　　根據(jù)2007年底的“巴厘路線圖”，哥本哈根大會(huì)探討的未來(lái)新的氣候協(xié)議應(yīng)包括的兩大核心內(nèi)容之一就是，確定發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書(shū)》第二承諾期(2012至2020年，又稱中期減排目標(biāo))的溫室氣體量化減排目標(biāo)。

　　而在減排目標(biāo)這一談判焦點(diǎn)問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分歧嚴(yán)重。發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家2020年應(yīng)當(dāng)在1990年的水平上至少減排40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家極力減輕甚至推卸自身的減排責(zé)任，目前只有挪威承諾減排40%。不僅如此，發(fā)達(dá)國(guó)家還將提高本國(guó)減排承諾作為向別國(guó)施壓、爭(zhēng)取國(guó)際氣候談判話語(yǔ)權(quán)的一種手段。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾表現(xiàn)是“留有余地的”，比如美國(guó)將基準(zhǔn)年從1990年變?yōu)?005年，并且允許20億噸的非實(shí)質(zhì)減排抵消額度；另外，發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾講條件，比如歐盟30%的減排目標(biāo)就是以哥本哈根達(dá)成國(guó)際協(xié)議為前提。

　　另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家還試圖更改《京都議定書(shū)》中關(guān)于發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有具體量化減排義務(wù)的規(guī)定，試圖抹殺“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，將發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家混為一談，迫使部分“先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家”，如中國(guó)、印度、巴西等國(guó)家也承擔(dān)量化的減排義務(wù)。

　　法新社報(bào)道說(shuō)，歐盟認(rèn)為中國(guó)必須在氣候變化上展示領(lǐng)導(dǎo)者角色，瑞典首相賴因費(fèi)爾特說(shuō)，沒(méi)有中國(guó)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色并承擔(dān)義務(wù)，我們不能解決人類氣候問(wèn)題。

　　分析人士指出，排放問(wèn)題本質(zhì)上就是發(fā)展問(wèn)題，如果在氣候變化談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家一味要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)在維持正常經(jīng)濟(jì)增速下無(wú)力承擔(dān)的減排重任，那就等于剝奪了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)，這無(wú)疑是不公平的。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》指出，印度年人均碳排放量為2噸，而美國(guó)是20噸。鑒于印度的發(fā)展水平，任何降低碳排放量的舉措都會(huì)導(dǎo)致貧困的加劇。1/3以上的印度人目前仍沒(méi)用上電。眼看著西方因高碳飲食而發(fā)胖，如今印度卻被要求減肥。

　　中國(guó)哥本哈根氣候談判代表呂學(xué)都認(rèn)為，就發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的減排目標(biāo)而言，“發(fā)達(dá)國(guó)家叫做減排義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家叫做減排行動(dòng)。這兩個(gè)如果從法律角度來(lái)講是完全不一樣的，發(fā)展中國(guó)家的減排行動(dòng)是自主行動(dòng)，全部是減排行動(dòng)，而且是以發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和能力建設(shè)作為條件的�！�

　　除此之外，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部之間對(duì)減排目標(biāo)也莫衷一是。歐盟作為氣候談判的發(fā)起者，始終希望扮演氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，希望在哥本哈根會(huì)議上建立一個(gè)類似于《京都議定書(shū)》的國(guó)際協(xié)議，來(lái)約束各國(guó)擬定減排時(shí)間表，以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

　　歐盟對(duì)美國(guó)實(shí)行的單方面以自愿為基礎(chǔ)而不是以有約束力的國(guó)際氣候協(xié)議為基礎(chǔ)的國(guó)內(nèi)減排規(guī)則表示不滿。法國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)讓-路易·博洛公開(kāi)批評(píng)美國(guó)是哥本哈根大會(huì)上達(dá)成協(xié)議的主要障礙。

　　歐盟并不打算新增資金

　　哥本哈根大會(huì)探討的未來(lái)新的氣候協(xié)議應(yīng)包括的另一核心內(nèi)容就是，加強(qiáng)對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的全面有效和可持續(xù)的實(shí)施，就發(fā)達(dá)國(guó)家履行公約所規(guī)定的向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好技術(shù)并提供資金支持做出具體安排。

　　一些發(fā)展中國(guó)家提議，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的應(yīng)對(duì)氣候變化資金應(yīng)該達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的1%左右。由此估算，單是美國(guó)就要拿出超過(guò)1400億美元。美國(guó)官員表示這一提議是不切實(shí)際的。歐盟預(yù)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家為減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的災(zāi)難性影響，每年需要約1000億歐元資金。

　　然而截至目前，國(guó)際社會(huì)尚未就如何籌措這筆巨資拿出具體的策略，甚至尚未就出資國(guó)名單和出資份額達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，雙方在新的資金支持規(guī)模上的立場(chǎng)近乎不可調(diào)和，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體要求在2020年之前每年得到4000億美元，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體只同意付出1000億歐元(約1646億美元)。

　　美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》刊文說(shuō)，哥本哈根會(huì)議面臨的最大障礙就是發(fā)達(dá)國(guó)家能向發(fā)展中國(guó)家提供多少資金，以幫助它們應(yīng)對(duì)全球變暖的影響并獲得控制排放所需的技術(shù)。負(fù)責(zé)此次氣候會(huì)議的丹麥氣候與能源大臣康妮·赫澤高說(shuō)，“財(cái)政方面的決定”是發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的最緊迫問(wèn)題。

　　迄今為止，歐盟既沒(méi)有確定具體的援助金額，也沒(méi)有確定各成員國(guó)的具體出資比例。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》一篇題為《歐盟的氣候變化資金援助立場(chǎng)受到指責(zé)》的報(bào)道指出，一份機(jī)密文件顯示，歐盟希望使用現(xiàn)有的海外援助資金來(lái)幫助窮國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，而并不打算新增資金。這份文件曝光了歐盟氣候談判團(tuán)的資金援助立場(chǎng)，使歐盟面臨“給全球氣候談判增加障礙”的指責(zé)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副研究員陳迎還指出，歐盟此前在氣候問(wèn)題上的立場(chǎng)是“別人不干，我也干”，但是現(xiàn)在歐盟在資金問(wèn)題上變得越來(lái)越“帶有前提條件”，強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家都要出錢(qián)，都要承擔(dān)義務(wù)。

　　其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)于發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題所需的援助資金如何安排也尚不明朗�！拔覀冃枰獢�(shù)字，不只為了降低溫度。哥本哈根會(huì)議需要發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供資金，這件事現(xiàn)在就要開(kāi)始做”，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊說(shuō)。

　　另?yè)?jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的用于溫室氣體減排的資金主要是來(lái)源于發(fā)達(dá)國(guó)家政府的官方發(fā)展援助資金(O D A )，這些資金的增加是以削減對(duì)發(fā)展中國(guó)家其他領(lǐng)域比如教育、醫(yī)療、等方面的援助為代價(jià)的。

　　此外，在向發(fā)展中國(guó)家提供減排溫室氣體和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，呂學(xué)都強(qiáng)調(diào)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》所確定的是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)以減讓、優(yōu)惠條件或無(wú)償向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)得不盡如人意。

　　同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授蔣大和在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)則表示，技術(shù)的轉(zhuǎn)讓還是要靠市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)掌握在企業(yè)手里，或許國(guó)家之間的技術(shù)合作(這里先不說(shuō)轉(zhuǎn)讓)可以通過(guò)企業(yè)間的技術(shù)引進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如前不久拜耳和中國(guó)藍(lán)星公司在北京簽署的合作協(xié)議從某種程度上來(lái)說(shuō)就是這樣的方式。

　　形成一個(gè)國(guó)際氣候協(xié)議的希望非常渺茫

　　由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排目標(biāo)、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問(wèn)題上依然存在嚴(yán)重分歧，對(duì)于哥本哈根會(huì)議的期望被不斷調(diào)低。多方觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)議形成一個(gè)具有法律約束力的國(guó)際氣候協(xié)議的希望非常渺茫。

　　陳迎認(rèn)為，哥本哈根會(huì)議成敗的關(guān)鍵在于美國(guó)的立場(chǎng)，“美國(guó)能走多遠(yuǎn)，哥本哈根就可能走多遠(yuǎn)”。但是美國(guó)能走多遠(yuǎn)呢？陳迎說(shuō)：“顯然走不了多遠(yuǎn)”。首先，美國(guó)提出的17%減排目標(biāo)僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%；其次，美國(guó)也要承擔(dān)國(guó)會(huì)能不能批的風(fēng)險(xiǎn)，奧巴馬承諾得再多也沒(méi)有用。美國(guó)其實(shí)是在重蹈京都?xì)夂蛘勁械母厕H，奧巴馬只是把這個(gè)未批準(zhǔn)的東西拿了出來(lái)。

　　丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律蟼�(gè)月建議，峰會(huì)應(yīng)以達(dá)成一項(xiàng)政治協(xié)議為目標(biāo)，而推遲約束性協(xié)定的締約時(shí)間，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬及亞太地區(qū)一些領(lǐng)導(dǎo)人均接受該提議。

　　聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約執(zhí)行秘書(shū)伊�！さ虏紶柋硎荆澇芍炼嗤七t6個(gè)月，到2010年年中的波恩會(huì)議上達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)定。

　　但陳迎指出，哥本哈根會(huì)議達(dá)成政治共識(shí)是沒(méi)有問(wèn)題的，但如果僅僅是一個(gè)空洞的政治宣言的話，這是不能接受的，無(wú)法向整個(gè)國(guó)際社會(huì)交代。她認(rèn)為，哥本哈根會(huì)議和“巴厘路線圖”的使命完全不一樣，性質(zhì)不一樣，它不能再是一個(gè)路線圖了，一定要達(dá)成一個(gè)可操作性的框架，一些技術(shù)細(xì)節(jié)可以日后再往里面補(bǔ)充。

　　潘家華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)對(duì)哥本哈根會(huì)議的未來(lái)做了分析，認(rèn)為哥本哈根會(huì)議以后的挑戰(zhàn)會(huì)更嚴(yán)峻。如果會(huì)議達(dá)成一個(gè)框架性的政治協(xié)定，還有很多細(xì)節(jié)要在會(huì)議以后通過(guò)談判加以明確，例如發(fā)達(dá)國(guó)家的量化中期減排目標(biāo)、資金和技術(shù)管理機(jī)制等。

　　潘家華還指出，對(duì)于2020年以后的減排承諾問(wèn)題，中國(guó)的壓力進(jìn)一步加大，僅有減緩行動(dòng)可能不足以滿足國(guó)際社會(huì)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的要求。屆時(shí)，一些戰(zhàn)略性的問(wèn)題，如溫室氣體排放的峰值問(wèn)題、減排路徑問(wèn)題、非化石能源的比例問(wèn)題，都會(huì)被提上議事日程。

　　謹(jǐn)防華麗外衣下的貿(mào)易保護(hù)主義

　　為聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)而撰寫(xiě)的《哥本哈根診斷》報(bào)告指出，從當(dāng)前的溫室氣體排放情況看，本世紀(jì)全球氣溫平均可能提高7攝氏度。

　　另外，世界自然基金會(huì)發(fā)表的一份研究報(bào)告計(jì)算了到2050年全球海平面上升50厘米對(duì)港口城市帶來(lái)的危險(xiǎn)。就全球而言，136座沿海大城市價(jià)值28.21萬(wàn)億美元的財(cái)產(chǎn)將受到影響。僅在美國(guó)東部沿海地區(qū)，如果海平面上升50厘米，且當(dāng)?shù)乇┯杲涤炅窟_(dá)15厘米，那可能將使價(jià)值7.4萬(wàn)億美元的資產(chǎn)陷入危險(xiǎn)之中。

　　全球氣候變化已成為人類社會(huì)面臨的共同難題，氣候和貿(mào)易掛鉤的趨勢(shì)也愈加明顯。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擔(dān)心，如果本國(guó)工業(yè)面臨比新興市場(chǎng)國(guó)家更為嚴(yán)格的碳排放限制，那么它們將會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力。因此，歐美等國(guó)家紛紛打著環(huán)境保護(hù)的旗號(hào)，制定各種各樣的貿(mào)易保護(hù)政策。

　　據(jù)報(bào)道，美國(guó)氣候變化特使托德·斯特恩曾警告中國(guó)和印度等國(guó)家，如果它們不在國(guó)際減排措施上予以合作，就更有可能遭遇美國(guó)國(guó)會(huì)實(shí)施的保護(hù)主義舉措。

　　美國(guó)眾議院今年6月份通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》以應(yīng)對(duì)氣候變化之名將“碳關(guān)稅”正式納入世人視野，授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)從2020年起針對(duì)一些快速發(fā)展卻沒(méi)有盡足夠努力減少自身溫室氣體排放的國(guó)家，采取“邊境調(diào)節(jié)”措施課征懲罰性的“碳關(guān)稅”。

　　法國(guó)總統(tǒng)薩科齊也是碳關(guān)稅的積極擁護(hù)者。分析人士指出，如果法國(guó)推動(dòng)歐盟實(shí)施了碳關(guān)稅，美國(guó)等其他國(guó)家也會(huì)跟進(jìn)，從而有可能改變?nèi)蛸Q(mào)易環(huán)境，征收碳關(guān)稅這種環(huán)境保護(hù)掩蓋下的貿(mào)易保護(hù)行為將嚴(yán)重?fù)p害全球貿(mào)易。

　　上海國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際組織與國(guó)際法研究中心副主任于宏源曾分析說(shuō)，氣候談判歸根結(jié)底是場(chǎng)政治談判，并且指出，在當(dāng)今世界還未就減排責(zé)任達(dá)成一致意見(jiàn)的情況下，碳關(guān)稅很可能只是一個(gè)“發(fā)達(dá)國(guó)家限制發(fā)展中國(guó)家”的借口。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究中心氣候變化問(wèn)題專家許方潔在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表達(dá)了較為樂(lè)觀的看法，認(rèn)為全球貿(mào)易保護(hù)主義不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的爆發(fā)，小范圍內(nèi)來(lái)看，如果美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行碳關(guān)稅的征收，那對(duì)其國(guó)內(nèi)自身也會(huì)有重大的損害，況且中國(guó)也會(huì)有相應(yīng)的反擊手段。