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由于美朝間的敵視有增無(wú)減，六方會(huì)談即使重開(kāi)，其達(dá)成理想目標(biāo)的可能性也是越來(lái)越小。盡管如此，在國(guó)際社會(huì)缺乏更為理想的解決方式的情況下，六方會(huì)談仍然是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平機(jī)制和東北亞安全合作的合理載體
文/石源華
10月31日，中國(guó)外交部公布：中、朝、美三方達(dá)成重開(kāi)六方會(huì)談協(xié)議。這一消息標(biāo)志著東北亞因朝鮮核試爆而趨于緊張的局勢(shì)在一定程度上得以緩和。但對(duì)于協(xié)議形成的原因、美朝有何新招以及會(huì)談前景等，存在種種猜測(cè)和疑問(wèn)。
各方共同愿望
朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)后，重開(kāi)六方會(huì)談是相關(guān)各方共同的意愿，包括朝鮮在內(nèi)。
首先是中國(guó)。朝鮮核試爆完全違背了中國(guó)關(guān)于朝鮮半島無(wú)核化的基本主張，中國(guó)政府以史無(wú)前例的強(qiáng)硬態(tài)度表明了堅(jiān)決反對(duì)的原則立場(chǎng)，支持聯(lián)合國(guó)通過(guò)1718號(hào)決議，并為和平解決東北亞危局進(jìn)行了緊張、全方位的斡旋。10月19日，國(guó)務(wù)委員唐家璇作為胡錦濤主席的特使到達(dá)平壤，與金正日進(jìn)行會(huì)談。在此前后，中國(guó)還在美、韓、俄、日間進(jìn)行了密集的“穿梭外交”。正是在中國(guó)的努力之下，中、朝、美三方才得以在北京進(jìn)行磋商并獲得成功。
其次是美國(guó)。朝鮮核試爆以后，美國(guó)的對(duì)朝政策遭到國(guó)內(nèi)的嚴(yán)厲批評(píng)。此時(shí)恰逢美國(guó)中期選舉臨近，小布什政府面臨空前壓力，為此，它一方面積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)通過(guò)制裁朝鮮的決議，督促各國(guó)對(duì)朝實(shí)施制裁，一方面再三聲明無(wú)意對(duì)朝動(dòng)武，主張和平解決朝核危機(jī)，并在美朝尖銳對(duì)立的金融制裁問(wèn)題上做出了一定的讓步。美財(cái)政部考慮終結(jié)對(duì)澳門(mén)匯業(yè)銀行的調(diào)查，對(duì)凍結(jié)的2400萬(wàn)美元朝鮮資金中，先解除其中的合法部分1200萬(wàn)美元，這一姿態(tài)對(duì)于促成三方達(dá)成協(xié)議起了直接的作用。
就朝鮮而言，核試爆成功后，一方面全國(guó)歡騰，底氣大增，自稱(chēng)已是“有核國(guó)家”，參加六方會(huì)談是為了提出新的要求；另一方面，朝鮮面臨聯(lián)合國(guó)制裁的巨大壓力，也需要以此緩和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁，分化國(guó)際社會(huì)聯(lián)合對(duì)朝的壓力。有論者稱(chēng)朝鮮重返六方會(huì)談是其主動(dòng)行為，目的不在解決朝核問(wèn)題，而在于拖延與分解國(guó)際社會(huì)壓力，這也有一定道理。
韓國(guó)雖然未參加北京三方會(huì)談，但在朝鮮重返會(huì)談的協(xié)商中并沒(méi)有被排除在外。韓國(guó)外交通商部長(zhǎng)官潘基文說(shuō)：“從表面看，通過(guò)中國(guó)的斡旋使得朝美代表團(tuán)會(huì)面，但在此過(guò)程中，韓國(guó)積極促進(jìn)的有關(guān)全方位聯(lián)合接觸方案等方面的努力不可或缺。”
俄羅斯和日本對(duì)于和平解決朝核危機(jī)和重開(kāi)六方會(huì)談也都持贊同的態(tài)度。
美朝價(jià)碼都有提升
雖然中、美、朝三方在北京達(dá)成了初步協(xié)議，但沒(méi)有確定重開(kāi)六方會(huì)談的日期，而且最近美朝雙方都繼續(xù)有所行動(dòng)，雙方互不信任、互相敵視的態(tài)度并沒(méi)有根本改變。復(fù)會(huì)的諸多障礙依然存在，六方會(huì)談能不能盡快重啟，還存在諸多變數(shù)。
朝鮮在進(jìn)行了核試驗(yàn)以后，自認(rèn)已是“有核國(guó)家”，必然會(huì)在會(huì)談中提高身價(jià)，提出一系列新問(wèn)題和新價(jià)碼。金正日近日指示朝鮮外務(wù)省“不要再提那些瑣碎的小問(wèn)題”。可以預(yù)料，解決聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁問(wèn)題會(huì)成為朝鮮的首選。
而在美國(guó)方面，聯(lián)合國(guó)通過(guò)的有關(guān)制裁朝鮮的1718號(hào)決議，成為美國(guó)手中的王牌。美國(guó)必然也會(huì)在會(huì)談中加大對(duì)朝鮮的壓力，并對(duì)朝提出更高的要求。近日，美日已經(jīng)敦促朝鮮公布棄核時(shí)間表。美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯稱(chēng)，即使朝鮮重返六方會(huì)談，在完成朝鮮無(wú)核化之前仍維持安理會(huì)1718號(hào)決議。這樣，雙方在會(huì)談中更難找到達(dá)成妥協(xié)的突破口。
可見(jiàn)，重開(kāi)六方會(huì)談的基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，六方會(huì)談要取得實(shí)質(zhì)性突破，將是一個(gè)非常艱難的過(guò)程。
三種可能前景
解決朝核危機(jī)的理想前景是通過(guò)重開(kāi)六方會(huì)談，實(shí)現(xiàn)“安全換棄核”的路線圖，全面落實(shí)第四輪六方會(huì)談通過(guò)的《共同聲明》，朝鮮真正棄核，美國(guó)及國(guó)際社會(huì)保證朝鮮的安全和經(jīng)濟(jì)利益，從而全面實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的無(wú)核化，進(jìn)而建立朝鮮半島和平機(jī)制。
盡管朝鮮依然承諾實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化是其終極目標(biāo)，只要美國(guó)改變對(duì)朝敵視態(tài)度，朝鮮就將棄核，但實(shí)際上由于朝鮮已經(jīng)有核，要其舍棄將是極其困難的。
而美國(guó)亦無(wú)意改變敵視朝鮮的政策。更為可悲的是，美國(guó)從來(lái)就沒(méi)有一個(gè)前后連貫、內(nèi)外一致的對(duì)朝政策，美國(guó)所有對(duì)朝重要決策都會(huì)在內(nèi)部的反對(duì)聲中化為烏有，因而在解決朝核危機(jī)的過(guò)程中，一次又一次失去機(jī)會(huì)。盡管布什對(duì)在北京達(dá)成的協(xié)議表示樂(lè)觀，但華盛頓的鷹派領(lǐng)袖卻對(duì)重開(kāi)六方會(huì)談的消息感到惱火，他們的反對(duì)和阻攔，很可能會(huì)斷送重開(kāi)會(huì)談的努力。
由于美朝間的敵視有增無(wú)減，六方會(huì)談即使重開(kāi)，其達(dá)成理想目標(biāo)的可能性也是越來(lái)越小。朝鮮實(shí)際上已經(jīng)不對(duì)小布什政府抱有希望，因此在本屆美國(guó)政府執(zhí)政時(shí)進(jìn)行核試爆，等待下屆美國(guó)政府改變對(duì)朝政策時(shí)，再與美國(guó)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，是一種精明的策略。
朝核問(wèn)題另一個(gè)可能的前景是朝核危機(jī)長(zhǎng)期化——朝鮮實(shí)際成為有核國(guó)家，盡管它不被國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，并且將受到嚴(yán)厲制裁，但朝鮮仍會(huì)堅(jiān)持下去。世界上還沒(méi)有一個(gè)進(jìn)行核試驗(yàn)的國(guó)家曾在制裁的強(qiáng)壓下，放棄核武器。由于朝鮮與韓國(guó)簽署了半島無(wú)核化的協(xié)議，朝鮮也在六方會(huì)談《共同聲明》上簽字承諾棄核。因此，朝鮮進(jìn)行核試爆是一種違背承諾、失卻道義的舉動(dòng)，但它一旦擁有了核武器，就會(huì)視其為國(guó)家安全最重要的保證，在其安全、經(jīng)濟(jì)利益獲得保證之前是不會(huì)輕易棄核的。
而美國(guó)和國(guó)際社會(huì)必然不會(huì)承認(rèn)朝鮮的有核地位，從而加大對(duì)朝鮮的制裁力度，朝美矛盾以及朝鮮與國(guó)際社會(huì)的矛盾必然會(huì)加深。在這種情況下，朝鮮甚至可能再次進(jìn)行核試爆，使事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)，但各方的談判仍將繼續(xù)，六方會(huì)談將繼續(xù)發(fā)揮作用，使事態(tài)不致破裂，朝鮮半島將會(huì)長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩不安之中。目前，這種可能性隨著朝鮮半島局勢(shì)的惡化變得越來(lái)越大。
而第三種可能的前景，則是朝鮮觸犯美國(guó)的底線——或是首先使用核武器，武力攻擊他國(guó)；或是進(jìn)行核擴(kuò)散，特別是將核武器和核技術(shù)擴(kuò)散至美國(guó)口中的“無(wú)賴(lài)”國(guó)家；或是朝鮮參與恐怖活動(dòng)。如果出現(xiàn)上述情況，美國(guó)將會(huì)實(shí)現(xiàn)舉國(guó)一致，并不顧一切地對(duì)朝鮮實(shí)施軍事打擊。
不過(guò)，朝鮮十分清楚美國(guó)的底線，其戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策將不會(huì)突破這一底線。朝鮮在進(jìn)行核試爆的聲明中，已經(jīng)主動(dòng)明確宣布不首先使用核武器，并將進(jìn)行核試的責(zé)任推向美國(guó)的施壓和敵視政策。
如果不出現(xiàn)意外情況，第三種前景的可能性也是不大的。
六方會(huì)談不可取代
正因?yàn)榱綍?huì)談面對(duì)諸多的困難和窘境，有評(píng)論認(rèn)為朝核試爆后六方會(huì)談已經(jīng)失敗。筆者不贊成此說(shuō)。實(shí)際上，前幾輪六方會(huì)談還是達(dá)成了不少共識(shí)，取得了重要的進(jìn)展，不僅緩解了朝鮮半島的緊張局勢(shì)，而且為實(shí)現(xiàn)東北亞安全合作進(jìn)行了有益的嘗試。尤其是第四輪六方會(huì)談通過(guò)的《共同聲明》，至今依然是解決朝核問(wèn)題的重要指導(dǎo)性文件。
六方會(huì)談并不因?yàn)槌r核試爆而減弱其歷史作用，它仍然是解決朝核問(wèn)題的最佳形式，仍然是朝核問(wèn)題有關(guān)各方進(jìn)行對(duì)話溝通的理想平臺(tái)，仍然是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平機(jī)制和東北亞安全合作的合理載體。六方會(huì)談對(duì)于解決朝核問(wèn)題具有不可取代的特點(diǎn)，只能堅(jiān)持，不能拋棄。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》)
