包道村,座落于沈陽市于洪區(qū)北陵街道,東臨黃河北大街,南臨沈飛、大二環(huán),西靠環(huán)城高速公路、北臨環(huán)北開發(fā)區(qū),F(xiàn)有土地1008畝,農(nóng)業(yè)人口3340人。2006年,村級財政收入300萬元,人均收入實現(xiàn)8500元。近年來,包道村始終保持著市級文明村的榮譽,先后被沈陽市政府評為“20強村”;被省依法治理領導小組評為“依法治理先進村”;被中國社會經(jīng)濟調(diào)查所經(jīng)濟調(diào)查部授予“遼寧省十佳信譽單位”、“遼寧省社會信譽示范村”、“人民依賴滿意單位”。
包道村地處近郊,目前的包道村與1985年時對比,土地減少了2/3,人口增加了1/3,過去人均占有耕地1.36畝,現(xiàn)在人均占有耕地降至0.3畝。這一現(xiàn)實,直接給城郊農(nóng)民派生出一系列難以面對的新問題。
失去土地的農(nóng)民就等于失去了唯一的生活保障。這是因為,在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一直是處于弱勢地位。而農(nóng)民失去土地,這個弱勢就更加明顯。由于農(nóng)村條件限制,農(nóng)民接受教育的機會和受市場影響的程度都較低,他們在以工業(yè)化為主導的競爭背影下,天然地被動。有土地,至少可以保證基本的生存需要;而失去土地,如再沒有社會保障和教育保障跟進的話,必然面臨生活困境。對此,農(nóng)民的擔憂和前途末路的茫然不難想象。
包道村針對自身所存在的問題研究后發(fā)現(xiàn),解決失地農(nóng)民后顧之憂的問題應從幾個方面進行思考,一是努力開發(fā)就業(yè)崗位實現(xiàn)再就業(yè);二是對他們實行城市化管理,確保生活、養(yǎng)老、就醫(yī)無憂;三是采取不同方式協(xié)助、激勵他們自主創(chuàng)業(yè);四是村成立股份制公司,將村民變成真正意義上的股民。只有這樣才能從根本上解決問題,營造出地區(qū)良好的、和諧的發(fā)展環(huán)境。
為解決失地農(nóng)民的后顧之憂,包道村提出五大決策:1、開發(fā)村民能及的就業(yè)崗位。2、拓寬渠道解決村民社會保障問題。3、以優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。4、村注冊股份制公司,將村民變成真正意義的股民。5、增加村民資產(chǎn)積累,提高其生活質(zhì)量。
妥善安置失地村民,保持社會安定。農(nóng)民熱愛土地,熱愛自己的家園,世世代代在這片熱土上繁衍生息,如何把農(nóng)民這種數(shù)千年沉積的情感轉(zhuǎn)化為對新的生產(chǎn)方式和生活方式的追求,變?yōu)槌鞘谢膭恿,積極穩(wěn)妥地加以安置,就成為首要的一步。
為了兼顧農(nóng)民利益和城市發(fā)展,包道村制定和實施了三個原則。
第一條原則是就高不就低。就是在拆遷過程中,規(guī)劃占用的農(nóng)用地,補償額度高于同類地區(qū)的100%,即每畝高達10萬元。而對無證房,也在拆遷中給以每平方米300元的適當補償。
第二條原則是就快不就慢。就是及時足額發(fā)放征地和拆遷補償金。首批統(tǒng)一征用433畝土地時,村干部、村民積極配合,485戶村民和11家企業(yè)在限定時間內(nèi)全部拆遷完畢,相關款項全部及時、足額一次性發(fā)放到位,村民和企業(yè)都得到妥善安置,設有引發(fā)上訪事件。
第三條原則是就大不就小。就是在房屋拆遷中,采用1:2的補償標準,即村民原住宅面積是1平方米,回遷安置2平方米,以此讓村民得實惠,現(xiàn)在99%的村民住進樓房,人均居住面積極超過40平方米。以上三原則,體現(xiàn)了以人為本思想,在現(xiàn)有的政策空間內(nèi),最大限度地讓利于民,為失地農(nóng)民的新生活提供良好的物質(zhì)保障。
為了讓失地農(nóng)民生活上有保障,包道村還準備了"套餐"供村民"享用"。
一是項目吸納就業(yè)。依托村里和周邊房地產(chǎn)和商業(yè)不斷發(fā)展的有利條件,包道村建立起項目用工信息與勞動力資源對接機制,累計為村民提供就業(yè)崗位300多個,落戶本村的房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)不但成為新的經(jīng)濟增長點,同時也成為失地農(nóng)民的就業(yè)增長點。
二是自主創(chuàng)業(yè)。村里成立再就業(yè)服務社,為農(nóng)民營造自主創(chuàng)業(yè)條件。在資金方面,因為農(nóng)民握有征地和動遷補償款,不愁創(chuàng)業(yè)資金,加上國家有鼓勵民間自主創(chuàng)業(yè)政策和村民身邊有項目,自主創(chuàng)業(yè)一度掀起高潮。目前,全村共有個體運輸戶50多戶,私營公司10多家!
三是援助就業(yè)。這項措施的出臺,主要針對就業(yè)適應性較差的一部分失地村民。村里對這部分人員實行"雙免費"服務,即免費職業(yè)技能培訓,免費職業(yè)介紹。積極與上級和用人單位溝通信息,對這部分村民開展"訂單培訓",定向就業(yè),提高了弱勢村民的就業(yè)率。截至目前,包道村就業(yè)率達到95%,基本消除了零就業(yè)家庭,加速了由農(nóng)民向城市居民的身份轉(zhuǎn)變。
隨著公司的籌建成功和各項經(jīng)營活動的正常開展,包道村村民的身份將徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅,收入穩(wěn)定增長,生活安居樂業(yè),逐漸融入到城市生活當中來,最終完成由村民到股民再到市民的轉(zhuǎn)變。
包道股份有限公司的運作方式是,把村集體存量資產(chǎn)按份額折股,量化給經(jīng)濟組織內(nèi)部所有成員,這樣,村民同時也成了股民。
經(jīng)過村民代表大會表決,共分為四個股種:一是村齡股,就是按村民的村齡進行股份份額折算分配。二是土地股,就是按村民土地持有量進行股份份額折算分配;三是農(nóng)齡股,就是按村民在本村務農(nóng)的年限進行股份份額折算分配;四是原始股,就是把集體存量資產(chǎn)折成若干份額平均分配給每個村民。
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