英國石油公司長期以來一直低估海上開采風(fēng)險(xiǎn)，而美國政府也未有效監(jiān)管

　　文/李巖

　　英國石油公司(BP)在墨西哥灣租用的“深水地平線”鉆井平臺(tái)4月20日發(fā)生爆炸以來，大量原油流入墨西哥灣，至今尚未完全控制漏油；造成嚴(yán)重環(huán)境污染和重大經(jīng)濟(jì)損失，其負(fù)面影響短期內(nèi)難以消除。

　　此次事件顯示了海洋污染事故的巨大危害性。對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響自不必說，美國一些環(huán)保專家悲觀地認(rèn)為，墨西哥灣環(huán)境將“難以復(fù)原”。

　　捕魚業(yè)、沿海旅游業(yè)遭受直接的巨大損失，因“卡特里娜”颶風(fēng)損失慘重的美國南部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，未來用于治污的巨額費(fèi)用甚至引發(fā)美國經(jīng)濟(jì)“二次探底”的擔(dān)憂。

　　事件還波及到美國國內(nèi)政治。奧巴馬政府因救災(zāi)不力，危機(jī)管理能力遭受質(zhì)疑，一些媒體更將此次事件與2007年的“卡特里娜”颶風(fēng)相提并論。奧巴馬于3月底宣布的近海油氣開采政策也面臨新的變數(shù)，加之中期選舉臨近，美兩黨圍繞能源、氣候變化等問題的矛盾可能激化。

　　美國政府的一系列動(dòng)作也從另一側(cè)面顯示了事態(tài)的嚴(yán)重性，包括將此次事件定性為“國家級(jí)災(zāi)難”，奧巴馬總統(tǒng)親自督戰(zhàn)指揮，軍隊(duì)介入救災(zāi)，墨西哥灣沿岸四州進(jìn)入“緊急狀態(tài)”等。

　　此次事件也顯示，一旦發(fā)生海洋污染，其治理難度將非常巨大。盡管美國政府和英國石油公司均投入大量物力、人力救災(zāi)，但事發(fā)近一個(gè)月后仍難以完全控制漏油。

　　從目前情況看，飛機(jī)噴灑除油劑、制造鋼筋水泥罩等控油方案效果均欠佳，原油泄漏速度和總量已遠(yuǎn)超預(yù)期。在難以有效堵住漏油的情況下，甚至有俄羅斯專家提出用核彈炸掉漏油井區(qū)的極端建議，其治理難度可見一斑。

　　事件引發(fā)的嚴(yán)重后果，對(duì)中國的海洋開發(fā)和治理頗有警示意義。

　　首先，此次事件凸顯海洋生態(tài)的脆弱性，協(xié)調(diào)處理海洋開發(fā)與海洋治理的重要性。相對(duì)陸地，海洋生態(tài)系統(tǒng)更為脆弱，系統(tǒng)中的各部分環(huán)環(huán)相扣，相互作用，相互影響。一個(gè)環(huán)節(jié)的破壞，就可能導(dǎo)致整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡的破壞，進(jìn)而影響人類的生存和發(fā)展。因此對(duì)海洋資源的開發(fā)和利用應(yīng)建立在保護(hù)好海洋的基礎(chǔ)之上。

　　目前我國各種海洋開發(fā)正加速進(jìn)行，海上開采活動(dòng)日益頻繁，海上能源運(yùn)輸日趨活躍，發(fā)生海洋污染事件的幾率增大。但海洋保護(hù)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于海洋開發(fā)進(jìn)程，在實(shí)際工作中普遍存在重開發(fā)、輕保護(hù)，重眼前、輕長遠(yuǎn)的問題。這就要求充分考慮開發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋生物、水體、大氣、地質(zhì)等各方面因素的影響，完善海洋開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，制訂相關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境處置預(yù)案，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

　　其次，此次事件暴露出的美國海洋管理機(jī)制問題，對(duì)我國也有警示意義。據(jù)美國媒體披露，英國石油公司長期以來一直低估海上開采風(fēng)險(xiǎn)，而美國政府也未有效監(jiān)管。造成監(jiān)管不力的一個(gè)重要原因在于海洋管理體制存在弊端，不僅聯(lián)邦和地方層面的監(jiān)管體制迥異，聯(lián)邦層面也呈現(xiàn)“多頭并舉”局面，包括內(nèi)政部礦產(chǎn)資源管理局、環(huán)境保護(hù)署、國土安全部乃至軍方的海岸警衛(wèi)隊(duì)等部門均具有海洋管理功能。更致命的是，這些部門與油企之間往往關(guān)系曖昧，存在利益關(guān)系。油企和監(jiān)督機(jī)構(gòu)有時(shí)甚至相互勾結(jié)，形成一種模式：開發(fā)許可證頻繁發(fā)放，但油企對(duì)安全問題的考慮越來越少。對(duì)此，奧巴馬總統(tǒng)已表態(tài)要求“必須終結(jié)油企和監(jiān)管部門的私密關(guān)系”，并成立獨(dú)立的總統(tǒng)委員會(huì)調(diào)查漏油事件，對(duì)地方和聯(lián)邦層面的海洋監(jiān)管體制以及內(nèi)政部礦產(chǎn)資源管理局的結(jié)構(gòu)和功能等進(jìn)行調(diào)研。

　　相對(duì)美國，我國的海洋管理機(jī)制更加分散。從橫向看，目前海洋管理呈現(xiàn)“九龍治水”局面，涉及海洋、漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通海事、海關(guān)、邊防等多個(gè)部門。從縱向看，各省對(duì)海洋管理“條塊分割”，各自管理本省的鄰近海域。這一體制的存在弱化了海洋綜合管理職能，導(dǎo)致信息不暢、效能低下，統(tǒng)一、高效、科學(xué)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制難以形成。

　　中國的油企也應(yīng)從中汲取教訓(xùn)。英國石油公司在此次事件中損失慘重。事發(fā)以來，該公司已耗費(fèi)4.5億美元，股價(jià)連續(xù)下跌，其信貸評(píng)級(jí)也由“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”，未來更面臨巨額索賠要求。海上油氣開采作為高危行業(yè)，稍有不慎就可能釀成事故，進(jìn)而污染海洋環(huán)境，引發(fā)次生災(zāi)害�？胺Q世界一流水準(zhǔn)的美、英石油公司也難以預(yù)防此類事故，缺少應(yīng)對(duì)海上油氣泄露事故的有效手段。隨著對(duì)海上油氣資源依賴日益增大，而中國油企在技術(shù)、管理水平等方面相對(duì)落后，更易引發(fā)事故。因此，更應(yīng)完善海上鉆井平臺(tái)的安全保障，在生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)杜絕危險(xiǎn)情況發(fā)生。不僅是海上油氣開采，其他危險(xiǎn)系數(shù)很高的能源行業(yè)如核能發(fā)電等也應(yīng)從此次事件中汲取教訓(xùn)，查漏補(bǔ)缺，防患于未然。

　　當(dāng)前，世界各主要國家均加大對(duì)海洋問題的關(guān)注，對(duì)海洋領(lǐng)土、海洋資源、海洋治理等問題的重視不斷提升。中國是海洋大國，但并非海洋強(qiáng)國，海洋意識(shí)、海洋文化相對(duì)薄弱。近年來，我們對(duì)維護(hù)海洋主權(quán)的重要性逐漸有了新認(rèn)識(shí)，但海洋問題不僅是領(lǐng)土主權(quán)問題，更事關(guān)開發(fā)、環(huán)保等治理問題。應(yīng)用好傳媒渠道，增強(qiáng)國民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，爭取社會(huì)各界對(duì)海洋問題的廣泛關(guān)注，在全社會(huì)形成“保護(hù)海洋，人人有責(zé)”的良好氛圍�！�(作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所)