裁減下來(lái)的武器如何存放與銷(xiāo)毀，裁軍過(guò)程中所需的巨額資金如何籌措，如何對(duì)雙方視為最高國(guó)家機(jī)密的核武庫(kù)進(jìn)行核查等，都還存在著種種懸疑

　　4月8日，在經(jīng)歷了一年多的談判后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在捷克首都布拉格簽署了《俄美關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施的條約》。新條約將替代已于2009年底到期的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》。這是一份“近20年來(lái)最為全面的軍控協(xié)議”。

　　盡管新條約的詳細(xì)文本要到4月底才能最終公布，但是根據(jù)雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)以及相關(guān)報(bào)道，新條約是一份一攬子協(xié)議，包括約20頁(yè)主體文本、100～150頁(yè)的議定書(shū)和技術(shù)附件，所有這些都將具有法律約束力。

　　這份核裁軍新約具有幾個(gè)顯著的特點(diǎn)。首先，新條約的達(dá)成將使雙方核武器的數(shù)量大大減少，削減力度明顯，且彈頭的計(jì)數(shù)方式也發(fā)生了變化。條約規(guī)定，美俄各自部署的核彈頭數(shù)量上限為1550枚，核武器運(yùn)載工具數(shù)量上限為700件。這與1991年條約規(guī)定的6000枚和1600件相比，在數(shù)量上是一個(gè)顯著的變化和減少。至于彈頭的計(jì)數(shù)方法，新條約改變了不同類(lèi)型歸屬的計(jì)數(shù)規(guī)則，采取實(shí)際負(fù)載的計(jì)數(shù)方法，并可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查進(jìn)行監(jiān)督，這使得雙方可以在同一類(lèi)型運(yùn)載工具中部署不同數(shù)量的彈頭。其次，新條約規(guī)定了一套有效的核查機(jī)制，該核查機(jī)制相對(duì)簡(jiǎn)單，這使得任何違反協(xié)議的重大軍事行動(dòng)能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。新條約簡(jiǎn)化了規(guī)定的各種程序，減少入侵性核查措施。條約還要求雙方交換有關(guān)其戰(zhàn)略力量的數(shù)據(jù)，并相互通報(bào)有關(guān)其部隊(duì)的某些變動(dòng)情況。最后，新條約還包含一個(gè)一般性的條款，允許雙方在國(guó)家最高利益受到損害時(shí)退出條約。

　　美俄核裁軍談判可謂一波三折。在經(jīng)過(guò)了馬拉松式的談判后，雙方最終達(dá)成了協(xié)議，這與冷戰(zhàn)后不斷變化的國(guó)際大環(huán)境和兩國(guó)不斷調(diào)整的國(guó)內(nèi)小環(huán)境緊密相關(guān)。

　　就國(guó)際大環(huán)境而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，原先的兩極格局不復(fù)存在，美俄(蘇)之間關(guān)系轉(zhuǎn)向了合作與斗爭(zhēng)并存的正常國(guó)家關(guān)系，確保相互摧毀的核威懾戰(zhàn)略已不再適用。整體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)存的核不擴(kuò)散體系在主要核大國(guó)間得到了遵守，但是問(wèn)題重重，不斷有新的國(guó)家已經(jīng)或者試圖邁過(guò)核門(mén)檻，核武器也出現(xiàn)了新型化、小型化和實(shí)戰(zhàn)化的趨勢(shì)。

　　就兩國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境而言，維持、管理和保養(yǎng)龐大的核武庫(kù)而又無(wú)法投入實(shí)戰(zhàn)使得兩國(guó)投資巨大，不堪重負(fù)，兩國(guó)都有“減負(fù)”的愿望，將節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)或者其他軍事武器和技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用。近年來(lái)，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人一直特別重視其核武庫(kù)建設(shè)，但主導(dǎo)思想是減量求質(zhì)�！�9·11”之后，美國(guó)也認(rèn)為恐怖主義是頭號(hào)敵人，對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，從而逐步調(diào)整其核政策。奧巴馬上臺(tái)后，又提出了無(wú)核世界的設(shè)想。所有這些都為俄美簽訂新的核裁軍條約創(chuàng)造了條件。

　　此外，雙方之所以選擇4月初簽約是因?yàn)楹税踩�峰�?huì)以及聯(lián)合國(guó)《不擴(kuò)散核武器條約》審議會(huì)議即將召開(kāi)，美俄兩國(guó)(尤其是美國(guó))希望通過(guò)這一舉動(dòng)起到“表率”和“示范”作用，說(shuō)服其他核國(guó)家跟進(jìn)，進(jìn)一步裁減各自核武庫(kù)來(lái)推進(jìn)國(guó)際防止核擴(kuò)散的進(jìn)程，并減少無(wú)核國(guó)家對(duì)核戰(zhàn)爭(zhēng)的擔(dān)心和憂(yōu)慮。

　　談判意味著妥協(xié)，妥協(xié)意味著讓步，俄美核裁軍的談判亦是如此，“新核裁軍條約從總體上說(shuō)是充分和平衡的條約，達(dá)成了雙方都能接受的妥協(xié)”。綜觀(guān)之，雙方談判的分歧主要集中在四個(gè)方面：一是削減的數(shù)量，二是運(yùn)載工具，三是核查機(jī)制及其透明度問(wèn)題，四是核裁軍問(wèn)題是否與美國(guó)部署反導(dǎo)系統(tǒng)掛鉤。

　　就削減數(shù)量而言，涉及核彈頭數(shù)和運(yùn)載工具數(shù)兩方面。俄羅斯運(yùn)載工具較少而彈頭較多，希望限制美國(guó)的運(yùn)載工具數(shù)量，美國(guó)則希望保留較多運(yùn)載器和較少實(shí)戰(zhàn)部署的彈頭。最后的妥協(xié)結(jié)果是不將具體的數(shù)量明確化，而僅僅規(guī)定了一個(gè)模糊的限制數(shù)額，在運(yùn)載工具上有利俄羅斯而在彈頭數(shù)量上則偏向美國(guó)。

　　就核查機(jī)制而言，雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題是導(dǎo)彈發(fā)射時(shí)遙測(cè)裝置是否應(yīng)該加密以及駐廠(chǎng)監(jiān)視是否必要。俄羅斯指出駐廠(chǎng)監(jiān)視已經(jīng)沒(méi)有必要，也可以不對(duì)編碼加密，但美方必須向俄方公開(kāi)美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)備的遙測(cè)數(shù)據(jù)，而美國(guó)則表示反對(duì)。最后的平衡是各方每年最多可交換5次導(dǎo)彈試驗(yàn)的遙測(cè)信息，美國(guó)也撤走了在沃特金斯克的監(jiān)視小組。

　　而關(guān)于裁軍與反導(dǎo)問(wèn)題掛鉤問(wèn)題，俄羅斯認(rèn)為美國(guó)的反導(dǎo)系統(tǒng)將打破雙方的戰(zhàn)略平衡，在東歐部署反導(dǎo)更是直接對(duì)其國(guó)家安全構(gòu)成威脅。而美國(guó)則強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)問(wèn)題不應(yīng)關(guān)聯(lián)在一起，其反導(dǎo)也不是針對(duì)俄羅斯。最后，俄羅斯作了讓步，不再堅(jiān)持其觀(guān)點(diǎn)，新條約將不包含限制美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的條款，但是聲明如果美國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持在歐洲部署反導(dǎo)防御系統(tǒng)的計(jì)劃，俄羅斯將有權(quán)單方面退出新的核裁軍條約。

　　盡管俄美首腦簽署了新的核裁軍條約，但條約能否得到兩國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)，裁減下來(lái)的武器如何存放與銷(xiāo)毀，裁軍過(guò)程中所需的巨額資金如何籌措，如何對(duì)雙方視為最高國(guó)家機(jī)密的核武庫(kù)進(jìn)行核查等，都還存在著種種懸疑。面對(duì)著這些懸疑，人們只能說(shuō)，新條約簽訂了，很好，很好。這可以看作是邁向無(wú)核世界的第一步�！�

　　(文/江濤 作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院國(guó)際政治系主任）