入主白宮一年，中東三大熱點(diǎn)一直在挑戰(zhàn)奧巴馬中東新政，無一突破

　　文/唐繼贊

　　美國總統(tǒng)奧巴馬2009年1月20日上臺(tái)時(shí)，誓言吸取其前任失敗的教訓(xùn)，推行中東新政，致力解決巴以問題、伊朗核問題和伊拉克問題，以此改善美國在中東和伊斯蘭世界的形象。然而，入主白宮一年，中東三大熱點(diǎn)一直在挑戰(zhàn)奧巴馬中東新政，無一突破。

　　伊朗核僵局未能打破，相反還有繼續(xù)升級(jí)的跡象。

　　奧巴馬上臺(tái)后，一改前任“不接觸”的做法，要同伊朗面對(duì)面談雙邊關(guān)系和伊核問題，試圖通過外交途徑說服伊朗棄核。為此，奧巴馬政府多次向伊朗伸出“橄欖枝”，但口惠而實(shí)不至。而伊朗雖然注意到了奧巴馬的頻頻“示好”，但表態(tài)卻極為謹(jǐn)慎，始終堅(jiān)持“聽其言，觀其行”。因而，美伊“直接接觸”一直未能開啟。

　　2009年10月，伊核僵局出現(xiàn)了“曇花一現(xiàn)”的積極跡象。國際原子能機(jī)構(gòu)就伊朗核燃料問題提出一份草案，要求伊朗在年底之前把大約1100公斤低純度濃縮鈾一次性運(yùn)往俄羅斯，由俄羅斯提煉成20%純度，然后再由法國生產(chǎn)成伊朗研究用核反應(yīng)堆所需的燃料棒。對(duì)此，伊朗曾原則上表示歡迎，但在具體細(xì)節(jié)問題上與西方出現(xiàn)了分歧。西方國家堅(jiān)持要求伊朗全盤接受方案，并將2009年12月底設(shè)定為最后期限。而伊朗政府拒絕接受這一期限，同時(shí)提出可以直接向外國購買核燃料，或分批用伊朗生產(chǎn)的低純度濃縮鈾換取所需燃料，交換地點(diǎn)在伊朗境內(nèi)或土耳其。

　　伊朗和西方就核燃料交換方案產(chǎn)生的分歧，未能在最后期限前得以解決，“曇花一現(xiàn)”的積極跡象終成泡影。2010年初，美國等西方國家再次發(fā)出制裁威脅，最終期限定在1月底。然而，伊朗對(duì)此并未示弱。外長穆塔基1月2日向西方國家發(fā)出“最后通牒”，要求它們?cè)谝粋�(gè)月內(nèi)接受伊朗提出的核燃料交換提議，否則伊朗將依靠本國專家自行生產(chǎn)純度較高的濃縮鈾。

　　隨著伊核危機(jī)的日趨升級(jí)，伊朗國內(nèi)局勢也再度緊張，2009年6月份大選引發(fā)的保守派和改革派的沖突再次爆發(fā)，并形成大規(guī)模騷亂。12月27日，首都德黑蘭等地爆發(fā)多起反政府示威。示威者同改革派支持者和軍警發(fā)生流血沖突，導(dǎo)致至少8人死亡，60多人受傷。事發(fā)后，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德稱，美國和以色列在幕后策劃了這些抗議行動(dòng)。西方媒體則推波助瀾。

　　伊朗和西方國家的關(guān)系進(jìn)一步緊張。白宮發(fā)言人伯頓1月4日說，奧巴馬本周將召集國家安全團(tuán)隊(duì)確定對(duì)伊朗的“下一步行動(dòng)”。

　　巴以和談至今未能重啟。

　　為推進(jìn)巴以和平進(jìn)程，奧巴馬選擇重啟巴以和談為突破口，并為此作出了不懈努力。然而，右翼政府當(dāng)政的以色列，給信誓旦旦要盡快解決巴以問題、實(shí)現(xiàn)阿以和平的奧巴馬帶來了巨大阻力。對(duì)于奧巴馬一直堅(jiān)持的“兩國方案”和凍結(jié)猶太人定居點(diǎn)建設(shè)的主張，以色列始終沒有作出積極響應(yīng)。以色列拒絕停建定居點(diǎn)的頑固立場，成為巴以和平進(jìn)程的主要阻力之一。

　　一般認(rèn)為，內(nèi)塔尼亞胡一直堅(jiān)持的強(qiáng)硬立場，為巴以和談的重啟設(shè)置了新的障礙，也給奧巴馬中東新政的推行帶來了現(xiàn)實(shí)麻煩。不過，為推行中東新政，奧巴馬推動(dòng)巴以和談重啟已是一條不歸路。因此，除了對(duì)內(nèi)氏適度施壓，奧巴馬已別無選擇。然而，就在人們靜候美國加大施壓力度的時(shí)候，奧巴馬政府卻改變了調(diào)子。二訪中東的希拉里國務(wù)卿2009年10月31日在阿聯(lián)酋會(huì)晤巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯時(shí)，竟然要求巴方放棄要求以色列停建定居點(diǎn)作為重啟巴以和談的前提條件。

　　美國在定居點(diǎn)問題上的變調(diào)，與先前奧巴馬堅(jiān)持的以色列必須全面停止猶太人定居點(diǎn)建設(shè)、“自然增長”也不例外的立場相去甚遠(yuǎn)。因此，希拉里的要求令阿巴斯感到震驚和失望。阿巴斯當(dāng)即強(qiáng)調(diào)，以方全面停建猶太人定居點(diǎn)是恢復(fù)巴以和談不可回避的前提，而目前以方拒絕停建約旦河西岸和東耶路撒冷的大約3000套住房的做法更是令巴方無法接受。心灰意冷的阿巴斯被逼無奈，再次萌生退意，宣布不再參加2010年的巴勒斯坦大選。事態(tài)的發(fā)展，無疑會(huì)使巴以和談重啟更加遙遙無期。

　　伊拉克安全局勢惡化將制約美國全面撤軍。

　　從伊拉克脫身，也是奧巴馬中東新政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。完成第一階段撤軍，曾被認(rèn)為是奧巴馬中東新政的一個(gè)“亮點(diǎn)”。無論如何，駐伊美軍戰(zhàn)斗部隊(duì)還是按時(shí)撤出了伊拉克城鎮(zhèn)。按照美伊協(xié)議，駐伊美軍戰(zhàn)斗部隊(duì)必須在2009年6月30日之前撤出伊主要城鎮(zhèn)，2010年8月底之前撤出伊拉克；2011年底以前實(shí)現(xiàn)全面撤軍。

　　美軍撤出伊拉克，對(duì)于維護(hù)伊拉克主權(quán)、實(shí)現(xiàn)“伊人治伊”，應(yīng)該是一件好事。不過，專家早就預(yù)言，在一段時(shí)間內(nèi)，美國撤軍可能會(huì)給伊安全局勢帶來嚴(yán)重后果。撤軍后近半年事態(tài)的發(fā)展，果然驗(yàn)證了這一判斷。隨著駐伊美軍的撤出，各種勢力爭先恐后填補(bǔ)真空，伊拉克固有的民族和教派矛盾日益加劇，加之“基地”組織和反政府武裝的進(jìn)一步活躍，血腥恐怖暴力卷土重來。首都巴格達(dá)、北方石油重鎮(zhèn)基爾庫克、摩蘇爾等地，每月都有造成數(shù)百上千人傷亡的多起惡性暴力事件發(fā)生。最令全世界震驚的是2009年10月25日巴格達(dá)市中心針對(duì)司法部和省政府的兩起汽車炸彈襲擊，至少造成了155人死亡、500多人受傷，成為最近兩年來伊拉克規(guī)模最大的恐怖暴力事件。輿論認(rèn)為，美國駐軍還在伊拉克尚且如此，全部撤了恐怕暴力事件還會(huì)大增。(作者為新華社世界問題研究中心研究員)