昨天(11日),烏克蘭政府宣布,該國(guó)已經(jīng)與歐盟和俄羅斯簽署了三方協(xié)議,允許國(guó)際觀察員對(duì)俄羅斯過(guò)境烏克蘭輸往歐盟國(guó)家的天然氣輸送情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。此舉也為俄羅斯最終恢復(fù)向歐盟國(guó)家供氣鋪平了道路。但引發(fā)這場(chǎng)“斗氣”風(fēng)波的導(dǎo)火索———烏克蘭進(jìn)口俄羅斯的天然氣價(jià)格至今仍未談妥。
俄烏究竟為何屢屢為了天然氣問(wèn)題而大打出手,而歐盟國(guó)家又為何總是成為受害者呢?這在一定程度上與俄歐能源供需關(guān)系以及目前天然氣市場(chǎng)格局有很大關(guān)系。
作為沙皇俄國(guó)和蘇聯(lián)的繼承者,俄羅斯規(guī)模巨大的油氣綜合體和蘊(yùn)藏豐富的油氣資源,不僅在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重大的作用,也成為俄羅斯能源外交強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。普京和梅德韋杰夫兩任總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯,不僅將其作為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn),同時(shí)也使俄羅斯在國(guó)際能源格局中占據(jù)了獨(dú)一無(wú)二的地位,油氣資源成為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。與發(fā)達(dá)的石油市場(chǎng)相比,天然氣的國(guó)際定價(jià)機(jī)制還未形成,國(guó)際天然氣市場(chǎng)也遠(yuǎn)未統(tǒng)一。俄羅斯在規(guī)模最大的歐亞大陸天然氣市場(chǎng)上擁有更多的發(fā)言權(quán)和決定權(quán),它不僅能夠影響天然氣市場(chǎng)的行情,還可以通過(guò)擴(kuò)大天然氣出口,深入到輸配氣網(wǎng)絡(luò)之中,從而影響到天然氣進(jìn)口國(guó)的電力生產(chǎn)、天然氣加工等領(lǐng)域。由于金融危機(jī)加上近期國(guó)際油價(jià)大跌,本來(lái)成本就居高不下的俄羅斯石油出口已經(jīng)變得無(wú)利可圖,因此,天然氣價(jià)格上漲成為俄羅斯手里不多的一張能源王牌。
與此同時(shí),作為世界上最大的能源進(jìn)口區(qū),自上世紀(jì)90年代以來(lái),歐盟的能源需求持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。盡管中東是全球油氣資源最大的出產(chǎn)地,但該地區(qū)極不穩(wěn)定的政治局勢(shì)和此起彼伏的沖突,給中東油氣出口平添了很多風(fēng)險(xiǎn)。因此,歐盟迫切需要加強(qiáng)與能源生產(chǎn)占世界總產(chǎn)量近13%的俄羅斯進(jìn)行能源合作。據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì),在歐盟的天然氣需求中必須進(jìn)口的數(shù)量到2020年將增加到4.31億噸,進(jìn)口天然氣將占?xì)W盟天然氣需求的50%到70%。而根據(jù)天然氣合同,從俄羅斯的進(jìn)口將占進(jìn)口總量的38%。
本次在天然氣問(wèn)題上發(fā)難,俄羅斯可謂有備而來(lái),一箭雙雕:從國(guó)際政治上,反擊北約東擴(kuò),打壓烏克蘭和其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家離心傾向;從國(guó)際經(jīng)濟(jì)上,完成對(duì)歐亞天然氣管線的掌握,擁有該地區(qū)的天然氣定價(jià)權(quán),并通過(guò)漲價(jià)的手段挽回國(guó)際能源市場(chǎng)下跌的頹勢(shì)。然而,俄烏天然氣沖突如果一直持續(xù)下去,俄羅斯也不可能成為真正的“贏家”,最有可能出現(xiàn)的是一個(gè)“多輸”的結(jié)果。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,一個(gè)健康合理的區(qū)域乃至全球性的天然氣市場(chǎng),只有在各方妥協(xié)和多贏的情況下才能建立。作為天然氣生產(chǎn)國(guó),在天然氣生產(chǎn)、定價(jià)和運(yùn)輸?shù)确矫嬲紦?jù)統(tǒng)治地位的俄羅斯固然可以頻頻使用“斷油、斷氣”的方法在歐亞市場(chǎng)達(dá)到戰(zhàn)術(shù)目標(biāo),但由此損害到自己的國(guó)家形象和長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益,其后果卻是難以彌補(bǔ)的;而作為俄天然氣主要過(guò)境國(guó)的烏克蘭,通過(guò)“截留”手段來(lái)報(bào)復(fù)俄羅斯,也是對(duì)市場(chǎng)原則和誠(chéng)信體制的一種違背,難免使歐盟國(guó)家對(duì)其可信度產(chǎn)生懷疑;至于歐盟,在短期內(nèi)無(wú)法擺脫對(duì)俄天然氣的依賴,更無(wú)法從根本上擺脫與俄羅斯緊密相連的地緣政治格局,接觸、遏制還是接納俄羅斯,是一道復(fù)雜的選擇題。(成鍵 作者系華師大地緣政治與能源經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng))
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