中美對話助推雙邊投資保護(hù)協(xié)定“攻堅(jiān)”謀求共贏

　　正在華盛頓進(jìn)行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話舉辦“擴(kuò)大貿(mào)易與投資合作”專題會(huì)議，從經(jīng)貿(mào)視角落實(shí)兩國元首會(huì)晤共識。這為已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段的中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判繼續(xù)深入打下基礎(chǔ)。

　　接受新華社記者采訪的多位專家表示，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩與美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都處于關(guān)鍵時(shí)刻，中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定磋商的每一步深入，都將對兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)產(chǎn)生影響。

　　“關(guān)注這一談判的演進(jìn)與發(fā)展十分重要。”中國國際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐研究中心主任何偉文說，鑒于中美兩國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的重要地位，中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定將對世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重大影響。

　　雙邊投資保護(hù)協(xié)定是國家與國家之間為鼓勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)本國公民在對方境內(nèi)的投資而簽署的雙邊條約。中國財(cái)政部副部長朱光耀7月5日在北京說，經(jīng)過9輪談判，中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定已經(jīng)取得很大進(jìn)展。本輪經(jīng)濟(jì)對話有望在這方面取得新的重要進(jìn)展。

　　中方在此次“擴(kuò)大貿(mào)易與投資合作”專題會(huì)議上表示，中國歡迎美國企業(yè)來華投資，將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大各領(lǐng)域特別是服務(wù)業(yè)的開放。也期待美方能夠給予包括國企在內(nèi)的所有中國企業(yè)國民待遇，不搞保護(hù)主義壁壘。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，外資企業(yè)能否享受國民待遇、排除歧視性審查、開放投資環(huán)境等議題將成為后續(xù)談判焦點(diǎn)。

　　“比如美方可能聚焦民企、國企以及外資企業(yè)之間的政策待遇差異，要求中方減少對本土企業(yè)特別是國企的支持，而中方則可能就目前美國對中國金融企業(yè)在美設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等嚴(yán)格限制著力與美商談，爭取取得突破。”商務(wù)部研究院研究員王志樂說。

　　除市場準(zhǔn)入、勞工規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)等具體問題上的分歧，何偉文還指出，中美雙方還應(yīng)在談判中探索創(chuàng)新，合作構(gòu)建新的國際投資規(guī)則體系。

　　數(shù)據(jù)顯示，中美雙邊投資快速增長態(tài)勢顯著。根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年1至5月間，中國實(shí)際使用外資金額較去年僅小幅增長0.85%，但美國對華實(shí)際投資15.8億美元，同比增長22.6%；同一時(shí)期，中國對美投資更高速增長76%。

　　然而，兩國間投資“碰壁”依舊屢屢出現(xiàn)。2008年以來，美國外商投資委員會(huì)和商務(wù)部多次以“安全調(diào)查”等理由阻止華為在美收購、招標(biāo)計(jì)劃。2012年，美國外商投資委員會(huì)又以“涉嫌威脅美國國家安全”為由，禁止三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司在美國經(jīng)營的風(fēng)電廠項(xiàng)目，其后，奧巴馬也以同樣理由簽發(fā)了禁止該項(xiàng)目的總統(tǒng)令。

　　而中國美國商會(huì)主席葛國瑞也表示，中國目前的法規(guī)限制了外資企業(yè)在一部分行業(yè)領(lǐng)域投資和充分參與競爭的能力。他認(rèn)為，中美雙邊投資協(xié)定談判，為討論雙邊貿(mào)易投資領(lǐng)域的利益和關(guān)切問題提供了一次絕佳機(jī)會(huì)。

　　中國美國商會(huì)不久前發(fā)布的《美國企業(yè)在中國2013白皮書》調(diào)查顯示，外國投資者擔(dān)心的是帶有歧視性的產(chǎn)業(yè)政策、投資審批程序不透明等，期望能夠推進(jìn)中國境內(nèi)外商直接投資審批程序改革。

　　“消除這些投資壁壘、優(yōu)化雙邊投資環(huán)境，正是簽訂投資保護(hù)協(xié)定的意義所在�！焙蝹ノ谋硎�，中美投資快速可持續(xù)增長仍然需要制度保障。目前全球經(jīng)濟(jì)相對低迷、地方保護(hù)主義上升的背景下，協(xié)定不僅能夠降低市場準(zhǔn)入門檻，完善法律保障，而且能夠降低成本，提升投資信心和安全感。

　　中國美國商會(huì)認(rèn)為，推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定將促進(jìn)兩國擴(kuò)大相互投資、開放市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)對兩國投資者的保護(hù)。對美國在華企業(yè)來說，能夠盡量縮小國民待遇例外規(guī)定的范圍，為私營企業(yè)和國有企業(yè)、外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。

　　王志樂分析，雙邊保護(hù)協(xié)定談判的推進(jìn)將深化中國融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，為下一步加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，協(xié)定的推進(jìn)也會(huì)促進(jìn)中國國內(nèi)的市場化改革，為美國投資者創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

　　他說，中美是當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)的兩大重要“動(dòng)力源”，雙方投資環(huán)境的優(yōu)化將進(jìn)一步加深兩國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有助兩國擴(kuò)大利益共同點(diǎn)，結(jié)成更加緊密的利益共同體。而對世界經(jīng)濟(jì)來說，穩(wěn)定的中美關(guān)系對世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、走出困局都有重要意義。(記者 劉暢 孟華 王玨玢)