中美重大戰(zhàn)略較量難避免 中國掌握主動還需時間

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　　【作者簡介】

　　王緝思，1993年起任中國社會科學(xué)院美國研究所所長，2001年5月起兼任中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所所長，2005年起任北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長。兼任中華美國學(xué)會會長，中國改革開放論壇副理事長，中國國際關(guān)系學(xué)會副會長等。被業(yè)界稱做“中國知名智囊人士”、“中國最具影響力的美國觀察家”、“鉆進(jìn)白宮心臟的中國行者”。

　　【評論動機(jī)】

　　當(dāng)一些中國網(wǎng)民尚在驚詫于希拉里在東盟會議上何以突然地“伏擊”中國，美國對華強(qiáng)硬派已經(jīng)將“希拉里主義”推向前臺了；當(dāng)一些中國人尚在將“華盛頓”號航母不開至黃海視為外交“勝利”，美國報(bào)刊已在歡呼雀躍于“美國頂住中國的威嚇”；當(dāng)中國輿論還在觀望并爭辯美國對華政策的“變”與“不變”，西方輿論已明確將今夏美國在亞洲一北一南兩場爭端中的出手定性為“里程碑”和“樞紐”，“這一刻改變的不僅是美國對華政策，還有該地區(qū)各國的對華政策”。

　　這一刻，預(yù)示著中美新戰(zhàn)略較量的序幕已經(jīng)開啟。

　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長王緝思將為我們深度剖析：中美關(guān)系的漸變是如何發(fā)生的；在雙方重大利益關(guān)切問題上，兩國是否漸行漸遠(yuǎn)；美國國內(nèi)政治因素、兩國客觀實(shí)力及主觀認(rèn)知的變遷將給兩國關(guān)系帶來什么樣的變數(shù)；中美整體戰(zhàn)略態(tài)勢將如何發(fā)展。

　　【先驅(qū)語錄】

　　★在兩國關(guān)系的幾大重大議題領(lǐng)域，幾乎都因結(jié)構(gòu)性矛盾而新增了消極因素，導(dǎo)致更濃厚的戰(zhàn)略猜疑而非促進(jìn)戰(zhàn)略互信。

　　★當(dāng)前中美關(guān)系的癥結(jié)在于，在中國越來越強(qiáng)烈地說“不”的重大戰(zhàn)略與安全問題上，美國并沒有改弦更張的意圖和跡象。

　　★也許只有在經(jīng)歷一場或幾場重大較量之后，雙方才能摸索出若干新的政策底線，構(gòu)建一個更為穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系框架。

　　2010年年初，美國宣布新的對臺軍售、谷歌事件、奧巴馬會見達(dá)賴?yán)�嘛、中美貿(mào)易摩擦、美國炒作人民幣匯率等問題相繼發(fā)生，引發(fā)了自2001年南海撞機(jī)事件以來中美關(guān)系最嚴(yán)重的政治風(fēng)波。4月上旬，以兩國元首通電話及宣布胡錦濤主席赴華盛頓出席全球核安全峰會為標(biāo)志，雙邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。5月24日-25日，在北京成功舉行了第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，在金融和能源合作等諸多領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果。

　　然而，盡管近來中美關(guān)系的氣氛有所緩和，但深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾仍在激化。正如美國防部長蓋茨抱怨未能如愿訪華以及美韓黃海聯(lián)合軍事演習(xí)等事件所揭示的，中美戰(zhàn)略互信遠(yuǎn)未培育出來，而戰(zhàn)略互疑卻在近幾年中日益加深。

　　更濃厚的戰(zhàn)略猜疑而非戰(zhàn)略互信

　　本文將當(dāng)今中美關(guān)系同2003年的中美關(guān)系作對比，來證實(shí)以上判斷。之所以選擇2003年為參照系，是因?yàn)槟鞘抢鋺?zhàn)后中美關(guān)系發(fā)展較為順暢的一年。當(dāng)年11月，正在訪美的前國務(wù)院副總理錢其琛說，“鮑威爾國務(wù)卿不久前說美中關(guān)系正處于最好時期。我同意這樣的評價。但我愿意補(bǔ)充說，中美關(guān)系還應(yīng)當(dāng)也可以做到‘更好’�！�

　　首先來看中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2003年，中美經(jīng)貿(mào)摩擦案例很多，美方也提出人民幣匯率問題。但是當(dāng)時的摩擦主要集中于貿(mào)易不平衡、反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)領(lǐng)域。一般來說，經(jīng)貿(mào)關(guān)系在總的雙邊關(guān)系中起著“壓艙石”的積極作用。相比之下，當(dāng)今中美經(jīng)貿(mào)摩擦已經(jīng)擴(kuò)展到金融領(lǐng)域，人民幣匯率等問題高度政治化。同時，高盛、谷歌、通用電氣等跨國公司對中方扶植自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等政策十分不滿，指這些政策影響其利潤和市場份額，認(rèn)為中國開始排擠外資。雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅不再是“壓艙石”，其中許多問題反而成為培育戰(zhàn)略互信的嚴(yán)重障礙。

　　再看中美軍事關(guān)系。在南海撞機(jī)事件后中斷的雙邊軍事交流，以2003年10月中國軍委副主席曹剛川訪美為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了“全面恢復(fù)”。當(dāng)年兩國海軍艦只在良好氣氛下互訪對方軍港。今年初以來，中美軍事交流因美國對臺軍售問題而進(jìn)入“冷凍”狀態(tài)，軍方之間的對立言論也在升溫。兩國海軍在中國沿海地區(qū)發(fā)生碰撞的危險上升。軍事關(guān)系嚴(yán)重滯后于中美在其他領(lǐng)域的關(guān)系。

　　中美關(guān)系發(fā)展至今天這種局面，與美國國內(nèi)政治與領(lǐng)導(dǎo)人因素密切相關(guān)。2003年，由于美國在伊拉克戰(zhàn)爭中迅速得手，布什總統(tǒng)聲望如日中天。共和黨占上風(fēng)的國會對布什本人親自掌控的對華政策不持異議。但是，今天奧巴馬總統(tǒng)的國內(nèi)支持率低于當(dāng)年的布什，對美中關(guān)系的把握力度也不如布什。民主黨將在今年11月的中期選舉中遭遇共和黨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國會議員出于國內(nèi)政治考慮而攻擊中國，外交和國防班子中的對華強(qiáng)硬派也在抬頭，使現(xiàn)政府對華政策呈左右搖擺之勢。

　　美國對華政策的新調(diào)整給兩國關(guān)系帶來了不少新變數(shù)，突出表現(xiàn)在以下幾個重大問題上：反恐與國際安全問題。當(dāng)年美國深陷中東，排除了將中國視為主要安全威脅的可能性。今天情形已大不相同。美國不滿中國在伊朗核問題上的態(tài)度，而中國對聯(lián)合國制裁伊朗決議所投的贊成票相當(dāng)勉強(qiáng)。國內(nèi)不少觀察家擔(dān)心美國反恐告一段落后將矛頭指向中國。中國對于奧巴馬政府提出的“零核世界”構(gòu)想態(tài)度并不積極。美國在中國周邊布局造勢的動作也引起中方更高的警惕。

　　在美國最為關(guān)切的朝鮮問題上：目前中美都視對方為事實(shí)上的消極因素，戰(zhàn)略互疑增加。中方懷疑美韓加強(qiáng)軍事聯(lián)盟含有對抗中國的戰(zhàn)略意圖，美方則指責(zé)中國越來越偏袒作為“盟國”的朝鮮，同美國的目標(biāo)分道揚(yáng)鑣。

　　再來看中國大陸至為關(guān)切的臺灣問題。從布什本人到所有負(fù)責(zé)對華事務(wù)的高級官員，都多次強(qiáng)調(diào)一個中國政策和不支持“臺獨(dú)”的立場，由被動不接受“臺獨(dú)”轉(zhuǎn)為主動“防獨(dú)”。中美在臺灣問題上形成了某種共識和政策協(xié)調(diào)。反觀今日，在兩岸關(guān)系持續(xù)改善的時候，美國更多地被視為其中的負(fù)面因素。前外長李肇星今年3月說，美國對臺軍售相當(dāng)于“在兄弟擁抱時遞過一把匕首”。

　　非傳統(tǒng)安全問題。2003年防治非典，拉近了中美兩國在非傳統(tǒng)安全問題上的認(rèn)知。2009年年底的哥本哈根氣候變化會議，則出現(xiàn)了一些讓雙方不愉快的場景。在應(yīng)對氣候變化和能源合作方面，懷疑對方戰(zhàn)略動機(jī)者大有人在。

　　總之，在以上兩國關(guān)系的幾大重大議題領(lǐng)域，幾乎都因結(jié)構(gòu)性矛盾而新增了消極因素，導(dǎo)致更濃厚的戰(zhàn)略猜疑而非促進(jìn)戰(zhàn)略互信。

　　實(shí)力拉近，認(rèn)知差距卻拉大

　　綜合來看，數(shù)年來國際格局和中美的實(shí)力對比相對發(fā)生了較大變化，但是，美國仍然在是否、又該如何承認(rèn)中國崛起問題上游移不決。

　　2003年，中美兩國GDP分別為1.4萬億和10.9萬億美元，中國GDP只有美國的1/8多一點(diǎn)。當(dāng)時國內(nèi)普遍擔(dān)心美國的戰(zhàn)略擴(kuò)張勢頭和建立單極世界的圖謀。2009年，中國GDP高達(dá)5萬億美元，占美國14萬億美元的1/3以上。美國GDP在世界經(jīng)濟(jì)總量中所占比重，從2003年的29%降低到現(xiàn)在的23%左右。中國軍事力量迅速增強(qiáng)的趨勢令人矚目。無論如何解讀數(shù)字，中美兩國硬實(shí)力迅速接近，是不爭之事實(shí)。國際金融危機(jī)以來，西方整體實(shí)力和影響下降，新興國家在世界舞臺上的作用日益突出。在全球治理機(jī)制的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中，中國逐漸進(jìn)入權(quán)力中心。

　　兩國實(shí)力相對拉近，但輿論反映的認(rèn)知差距卻在拉大。針對西方的“中國威脅論”，胡錦濤主席和溫家寶總理分別于2003年12月和11月闡述了中國的和平崛起道路，受到美國輿論的關(guān)注與歡迎。當(dāng)年美國學(xué)界關(guān)于中國的評論相對公允，普遍認(rèn)為中國的長遠(yuǎn)走向是融入西方主導(dǎo)的國際秩序。然而今天美國輿論界除了繼續(xù)散布“中國威脅論”之外，又出現(xiàn)了“中國傲慢論”，對于中國國內(nèi)政治和對外關(guān)系的負(fù)面報(bào)道明顯增多。諸多評論家認(rèn)為中國強(qiáng)大之后終將同美國分庭抗禮。在中國方面，以《貨幣戰(zhàn)爭》、《中國不高興》、《中國夢》等書籍為代表，輿論風(fēng)向也有明顯變化。褒揚(yáng)“中國模式”、批判美國模式和“普世價值觀”、抵制美國政治文化影響、取代美國成為第一軍事強(qiáng)國的觀點(diǎn)日益上揚(yáng)。質(zhì)疑“韜光養(yǎng)晦”外交思想等論調(diào)，在國內(nèi)媒體中屢見不鮮。

　　中國掌握主動還需要時間

　　不可否認(rèn)，同2003年相比，今天中美務(wù)實(shí)合作的廣度和深度確實(shí)得到了發(fā)展，尤其是在教育、衛(wèi)生、環(huán)保、能源、金融等領(lǐng)域，存在著廣泛的、不斷擴(kuò)大的共同利益。

　　然而，綜合而論，在中美兩國國內(nèi)政治、實(shí)力消長與國際地位均發(fā)生變化的新形勢下，兩國之間的戰(zhàn)略關(guān)系框架正面臨重大調(diào)整。隨著自身實(shí)力的迅速上升，在維持對美關(guān)系基本穩(wěn)定的前提下，中國將要求在上述一系列重大問題上抬高政策底線，改變現(xiàn)狀，爭取主動。在中美博弈中，中方控球的時間更長了，而球越來越頻繁地踢到了美國那半場上去。

　　可是關(guān)鍵問題是，當(dāng)前中美關(guān)系的癥結(jié)恰恰在于，在中國越來越強(qiáng)烈地說“不”的重大戰(zhàn)略與安全問題上，美國并沒有改弦更張的意圖和跡象。而美國不改弦更張，中美關(guān)系就難以維持穩(wěn)定。

　　美國政治主流并未承認(rèn)美國實(shí)力地位正在衰落，不承認(rèn)西方在國際道義、發(fā)展模式等方面存在根本缺陷，反而宣稱奧巴馬上臺后美國的對外關(guān)系和國際形象得到改善。雙方在重大國際問題上的認(rèn)知差距在擴(kuò)大而不是在縮小。美國戰(zhàn)略家仍在中國對外關(guān)系和國內(nèi)問題上發(fā)現(xiàn)“軟肋”，并試圖加以利用，其中最為明顯的是利用周邊國家對中國的疑懼心理，在戰(zhàn)略上“重返亞洲”。

　　還應(yīng)當(dāng)看到，美國對華戰(zhàn)略的改弦更張將是一個很長的過程。而中國實(shí)力地位的提高并不能迅速轉(zhuǎn)化為對美關(guān)系中的主動權(quán)和政策杠桿。因此，未來兩國之間的戰(zhàn)略合作空間將受到擠壓，重大較量將難以避免。也許只有在經(jīng)歷一場或幾場重大較量之后，雙方才能摸索出若干新的政策底線，構(gòu)建一個更為穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系框架。

　　改革開放以來的實(shí)踐證明，中國國內(nèi)的穩(wěn)定和發(fā)展是中美關(guān)系穩(wěn)定和發(fā)展的前提。把國內(nèi)的事情做得更好，才能把對美關(guān)系處理得更好。當(dāng)前，涉及對美關(guān)系的決策部門越來越多，外交、國防、維穩(wěn)、外貿(mào)、金融、能源、涉臺、宣傳等部門的相互協(xié)調(diào)并在重大政策性問題上同中央保持一致，是穩(wěn)定對美關(guān)系的關(guān)鍵。(原載《北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心簡報(bào)》，略有增刪)