(紀(jì)念澳門基本法實(shí)施10周年座談會(huì)發(fā)言摘登 澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官 何厚鏵)

　　特區(qū)十年發(fā)展的法治基石

　　澳門基本法于澳門特別行政區(qū)1999年12月20日成立之日，即開始實(shí)施。10年來(lái)，特區(qū)政府根據(jù)基本法，行使特區(qū)的行政管理權(quán)，決定政府政策，發(fā)布行政命令，制定行政法規(guī)。向立法會(huì)提出法案和議案，并按照基本法的規(guī)定，促成有關(guān)事務(wù)的立法，以及澳門原有法律的修訂。保障居民的基本權(quán)利和自由，維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)自由開放的文化和社會(huì)事務(wù)，在中央政府授權(quán)之下處理有關(guān)的對(duì)外事務(wù)。

　　10年來(lái)，根據(jù)基本法的規(guī)定，特區(qū)的立法機(jī)關(guān)——立法會(huì)，充分行使了立法權(quán)，特區(qū)的司法機(jī)關(guān)——各級(jí)法院和檢察院，充分行使了獨(dú)立的審判權(quán)和檢察權(quán)，特區(qū)獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)得到完全的落實(shí)。

　　因此，在憲制的意義上，特區(qū)發(fā)展的10年歷程，就是基本法全面實(shí)施的歷程�；�本法的全面實(shí)施，使特區(qū)十年建設(shè)的成功，獲得了極其重要、無(wú)可替代的制度保障，也由于這一保障，特區(qū)發(fā)展過程的種種困難，方得迎刃而解，或者得以大大紓緩。由于有了基本法這一堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固的法治基石，“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”和高度自治不但在建制上獲得嚴(yán)謹(jǐn)和豐富的呈現(xiàn)，而且為特區(qū)日常生活鋪墊深厚的底蘊(yùn)，發(fā)揮著無(wú)比重要的顯性或隱性的功能，成為居民安居樂業(yè)的終極保障，成為居民愛國(guó)愛澳精神的浩瀚泉源，成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本支柱。

　　基本法的成功實(shí)施，實(shí)有賴于以下一些重要的因素：

　　首先是國(guó)家毫無(wú)保留的全力支持。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)下設(shè)的澳門特別行政區(qū)基本法委員會(huì)，一直就基本法中涉及中央和特區(qū)的關(guān)系，涉及基本法的解釋和修改的有關(guān)條文，進(jìn)行積極的研究，并向人大常委會(huì)提供了寶貴的意見。中央政府和駐澳機(jī)構(gòu)，中央政府所屬各部門、各省、自治區(qū)和直轄市，根據(jù)憲法第三十一條的規(guī)定，嚴(yán)格遵守澳門基本法，不在特區(qū)實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，不干預(yù)特區(qū)依基本法自行管理的事務(wù)，與此同時(shí)，中央政府根據(jù)基本法，透過管理與特區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)和管理特區(qū)的防務(wù)，透過在維護(hù)基本法前提下的各種積極舉措，大力協(xié)助、保護(hù)特區(qū)的安全和發(fā)展。中央政府嚴(yán)于律己，以身作則，依基本法辦事，成為基本法在特區(qū)貫徹?zé)o礙的首要保證。

　　第二，基本法擁有廣泛和深厚的民意基礎(chǔ)。基本法早在澳門回歸之前，經(jīng)過了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)5年的咨詢和起草過程，在此期間，具有愛國(guó)愛澳光榮傳統(tǒng)的澳門各界居民，從原則到細(xì)節(jié)，從整體到分支，為基本法的起草積極建言，其中大量意見，經(jīng)過基本法起草工作的消化吸收、融會(huì)貫通和反復(fù)提煉，神圣地載入了基本法。由于基本法體現(xiàn)了澳門廣大居民的心愿，具備了廣受認(rèn)同、堅(jiān)實(shí)可靠的群眾基礎(chǔ)，它的成功實(shí)施，就盡在必然的情理之中。

　　第三，基本法為特區(qū)設(shè)計(jì)了一個(gè)和諧的政治體制，它反過來(lái)讓基本法得以在一個(gè)和諧的環(huán)境中順利實(shí)施。根據(jù)基本法的精神，特區(qū)實(shí)行以行政主導(dǎo)為基礎(chǔ)，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)互相配合并向立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，以及司法權(quán)和終審權(quán)獨(dú)立行使的政治體制，這個(gè)含有高超政治智慧和操作藝術(shù)的政治體制，使特區(qū)內(nèi)部的矛盾，能透過制度提供的程序，文明呈現(xiàn)，文明處理，文明解決，甚至，當(dāng)出現(xiàn)對(duì)基本法存有不同理解的情況時(shí)，也能夠在基本法設(shè)定的制度框架之內(nèi)獲得解決。因此，基本法創(chuàng)設(shè)的制度，維持著特區(qū)攸關(guān)重要的和諧，確保特區(qū)政治及社會(huì)秩序的恒常穩(wěn)定，為基本法本身的實(shí)施，提供了有力的制度保障。

　　第四，特區(qū)成立10年以來(lái)，在民間團(tuán)體的積極推動(dòng)和配合之下，特區(qū)政府持續(xù)進(jìn)行基本法的宣傳推廣，透過靈活多元的形式，不但從正面宣傳基本法，還從各種層次的普法工作中，加入基本法的推廣元素；不但向廣大居民宣傳基本法，還通過培訓(xùn)工作，培養(yǎng)廣大公務(wù)人員對(duì)基本法的認(rèn)知，勉勵(lì)他們自覺遵守基本法，在不抵觸基本法的前提下履行自身的職責(zé)�；�本法在特區(qū)的長(zhǎng)期推廣，使基本法的觀念逐步成為特區(qū)社會(huì)政治意識(shí)的重要一環(huán)，對(duì)于基本法的成功實(shí)施，具有不可忽視的作用。

　　第五，特區(qū)法律專業(yè)人員的努力，使基本法的實(shí)施，能夠保持專業(yè)的質(zhì)量，保證了實(shí)施的順利與成功。行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等各個(gè)建制崗位的法律專業(yè)人員，律師、法學(xué)教育和研究人員，以及民間智庫(kù)的專家學(xué)者，都在自身的角色和功能上，在實(shí)際操作方面和理論探索方面，對(duì)基本法的實(shí)施作出了專業(yè)的貢獻(xiàn)。不可不提的是，10年來(lái)，祖國(guó)內(nèi)地對(duì)澳門基本法卓有認(rèn)識(shí)的前基本法起草委員、法律專家學(xué)者，多次就基本法的有關(guān)課題，給予特區(qū)高層次的指導(dǎo)，對(duì)基本法在特區(qū)的實(shí)施，作出了重要的、不可代替的貢獻(xiàn)。

　　第六，基本法在“一國(guó)兩制”的宏大視野上，兼顧了澳門歷史延續(xù)性和時(shí)代開拓性的統(tǒng)一，特區(qū)發(fā)展循序漸進(jìn)的現(xiàn)實(shí)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的理想性的統(tǒng)一，國(guó)家民族的整體福祉和特區(qū)個(gè)體福祉的統(tǒng)一�；�本法背后崇高的家國(guó)精神和道德理想，以及衡平、包容和開放的智慧，使基本法能夠帶著無(wú)窮的親和力、適應(yīng)力和生命力，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，經(jīng)得起特區(qū)發(fā)展過程中種種挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，成功實(shí)施10年，歷久而常新，同時(shí)為未來(lái)的繼續(xù)成功實(shí)施，奠定了不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)。

　　10年來(lái)，在中央政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全力支持下，在全體澳門居民的共同努力下，特區(qū)政府立足于基本法，依法施政，取得一定的成績(jī)。但是，我們的施政仍然存在不少不足之處，在部分施政領(lǐng)域，甚至曾經(jīng)出現(xiàn)過較大的失誤。追根尋源，這些不足和失誤，都和我們對(duì)基本法的掌握，對(duì)基本法立法原意、立法精神的理解有欠全面和準(zhǔn)確，有著直接或間接的關(guān)系。我深信，未來(lái)的特區(qū)政府一定能以更高的智慧，更強(qiáng)的能力，貫徹基本法于施政之中，促進(jìn)基本法在特區(qū)的貫徹達(dá)到更加成功的境界。

　　本人有幸在自身的工作崗位上，參與了基本法在特區(qū)10年實(shí)施的全過程。在這里，謹(jǐn)提出本人的四點(diǎn)思考，請(qǐng)大家批評(píng)指正：

　　第一，“一國(guó)兩制”作為國(guó)家的大政方針，是基本法核心價(jià)值之所在。在“一國(guó)兩制”中，“一國(guó)”是主體，“兩制”是派生，兩者的關(guān)系十分明確。而“澳人治澳”和高度自治，則屬于“兩制”的層次和內(nèi)容。因此，我們要站在和國(guó)家利益取得一致的特區(qū)利益立場(chǎng)上，透過“澳人治澳”和高度自治，在特區(qū)貫徹基本法。離開國(guó)家利益的特區(qū)利益，在事實(shí)上并不存在，只有國(guó)家利益得到維護(hù)，特區(qū)的利益才能獲得根本的保障，基本法的觀念和實(shí)踐的首要關(guān)鍵，即在于此。

　　第二，基本法是特區(qū)所有法律、制度和政策措施的基礎(chǔ)。我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論我們是否充分自覺地從基本法取得有力的依據(jù)，特區(qū)比較完善的法律、制度和政策措施，都符合基本法的規(guī)定；而有待完善的法律、制度和政策措施，則往往需要我們深入重溫基本法，從基本法中尋找正確的理念、深遠(yuǎn)的智慧和可行的方向。因此，基本法是關(guān)系到特區(qū)發(fā)展榮辱得失的指南，是我們案頭必讀、必查，以及務(wù)必常載于心的經(jīng)典法律文獻(xiàn)。

　　第三，基本法是克服特區(qū)發(fā)展過程中各種重大挑戰(zhàn)的智慧源泉。10年來(lái)，特區(qū)發(fā)展先后面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，可說多種多樣，原因不同，范疇不同，層次不同，特點(diǎn)不同，過程不同，效應(yīng)不同，有的是單一的挑戰(zhàn)，有的是多項(xiàng)挑戰(zhàn)同時(shí)出現(xiàn)并互相聯(lián)結(jié)，有的是原有的挑戰(zhàn)持續(xù)衍生出新的挑戰(zhàn)。作為特區(qū)全面、深厚的智慧錦囊，基本法向我們提供了無(wú)窮的思考資源和對(duì)策靈感，并最終成為我們的決定與行動(dòng)，不但使各項(xiàng)挑戰(zhàn)得以一一克服，還能通過挑戰(zhàn)的洗禮，使特區(qū)取得更大的進(jìn)步和發(fā)展。

　　第四，基本法是特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，各階層居民共享發(fā)展成果的根本保證。特區(qū)成立10年以來(lái)，踏過充滿挑戰(zhàn)的曲折道路，贏得了重要的綜合發(fā)展成果，并在此基礎(chǔ)上即將展開新的一頁(yè)。當(dāng)中的原因，既在于我們?cè)诮ㄔO(shè)特區(qū)的過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正錯(cuò)誤，盡可能不遺漏地讓各階層居民共享特區(qū)發(fā)展的成果；更在于基本法從深廣的層次上，向我們提出了整體社會(huì)在各方面取得共同進(jìn)步，不分族群、信仰、職業(yè)和階層的廣大居民取得共同發(fā)展的要求，從而時(shí)刻提醒、督促我們保持正確的方向，做好應(yīng)有的工作，完成責(zé)無(wú)旁貸的使命。