中新網(wǎng)6月27日電 (魏恒 劉羨)十一屆全國人大常委會第九次會議27日表決通過決定，授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域?qū)嵭懈綦x式管理。這意味著，橫琴島一部分將成為實施“一國兩制”的新區(qū)域。

　　今天全國人大常委會表決通過的決定包括以下內(nèi)容：

　　1、自橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)啟用之日起，在本決定第三條規(guī)定的期限內(nèi)，對新校區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律實施管轄。

　　橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)與橫琴島的其他區(qū)域隔離管理，具體方式由國務(wù)院規(guī)定。

　　2、橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)位于廣東省珠海市橫琴口岸南側(cè)，橫琴環(huán)島東路和十字門水道兩岸之間，用地面積為1.0926平方千米，具體界址由國務(wù)院確定。在本決定規(guī)定第一條的期限內(nèi)，不得變更新校區(qū)土地的用途。

　　3、澳門特別行政區(qū)政府以租賃方式取得橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)的土地使用權(quán)，租賃期限自新校區(qū)啟用之日起，至2049年12月19日止。租賃期屆滿，經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會決定，可以續(xù)期。

　　根據(jù)國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任周波此前介紹，目前澳門大學(xué)(公立)校園面積難以適應(yīng)在校學(xué)生的數(shù)量，學(xué)校發(fā)展受到嚴重制約。鑒于澳門地域狹小，已無適合的土地供澳門大學(xué)擴建，澳門特別行政區(qū)提出，希望在珠海市橫琴島為澳門大學(xué)提供新校址，并由澳門特別行政區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律實施管轄。

　　國務(wù)院常務(wù)會議日前決定將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，并同意澳門特別行政區(qū)關(guān)于將澳門大學(xué)遷址到珠海市橫琴島的請求，建議由全國人大常委會作出決定。

　　橫琴島是珠海市第一大島，與澳門三島隔河相望，最近距離僅200米。全島面積86平方公里，是澳門現(xiàn)有面積的3倍。根據(jù)規(guī)劃，橫琴島有近5平方公里的土地將作為粵澳合作項目地。澳大新校區(qū)位于橫琴島東部，將設(shè)置6至9個學(xué)院，規(guī)劃校園容納約1.5萬人，擬采封閉式管理。

　　　　橫琴島規(guī)劃一波三折

　　橫琴島的開發(fā)由來已久。早在1992年，橫琴島被廣東省定為上世紀(jì)90年代擴大對外開放的四個重點開發(fā)區(qū)之一。同年橫琴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會掛牌。到1997年，廣東省政府發(fā)展研究中心又拿出建立“橫琴國際特別旅游區(qū)”的方案。1998年底，橫琴被確定為珠海五大經(jīng)濟功能區(qū)之一。

　　2004年底，廣東省提出將橫琴島創(chuàng)建為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)”。2005年粵澳合作聯(lián)席會議確定，以“泛珠合作，粵澳為主力”方針開發(fā)橫琴。當(dāng)時還完成了《泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)的項目建議書》。

　　兩年后即2006年11月，廣東省又通過了《橫琴島開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。當(dāng)年美國拉斯維加斯金沙集團欲投資130億美元建國際度假村項目，后因故擱淺。

　　廣東省政府發(fā)展研究中心原副主任王利文解釋說，橫琴島之所以一直停留在討論的層面，主要原因是管轄權(quán)限、開發(fā)主體和定位都存在很多爭議。橫琴也因為這樣不斷地被修改、被閑置而成了“橫”在所有人心底的一道坎。

　　到2009年初國務(wù)院正式批發(fā)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020年)》，橫琴開發(fā)終于取得實質(zhì)性突破。

　　6月24日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，對口岸設(shè)置和通關(guān)制度實行分線管理。會議指出，珠海市橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，與澳門□河相望。推進橫琴開發(fā)，有利于推動粵港澳緊密合作、促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展和維護港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定。

　　會議決定，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，對口岸設(shè)置和通關(guān)制度實行分線管理。要通過重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵金融創(chuàng)新，實行更加開放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策等，逐步把橫琴建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。會議要求國務(wù)院各有關(guān)部門和廣東省加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確分工，完善機制，落實責(zé)任，共同做好規(guī)劃組織實施工作。

　　　　澳大新址帶出管轄權(quán)

　　搬遷澳大是珠三角規(guī)劃綱要中粵港澳合作項目之一。去年，澳門大學(xué)向特區(qū)政府先后提交在橫琴建新校址的建議草案和初步概念性設(shè)計草圖。今年6月初，由全國人大常委會副秘書長喬曉陽、全國人大外事委主任李肇星、華僑委主任高祀仁等組成的調(diào)研組赴珠海，就澳大橫琴校園建設(shè)施工及投入使用后的法律管轄等問題進行探討，橫琴澳大新校址進入中央視線。

　　澳門大學(xué)橫琴島新校址的構(gòu)思是盡可能“澳門化”：橫琴校區(qū)與澳門“自由通行”，不受內(nèi)地邊檢監(jiān)管，校園內(nèi)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)等等一律使用澳門標(biāo)準(zhǔn)，僅在“嚴重事故或災(zāi)難性事件時”由珠海公安及消防提供協(xié)助。不過，澳大法學(xué)院教授駱偉健也提醒，澳門特區(qū)對新校區(qū)實施管轄問題上，仍有諸多細節(jié)需要深入研究，例如口岸設(shè)置、出入境管理等。

　　參與起草香港、澳門基本法的中國人民大學(xué)許崇德教授此前接受南方都市報采訪時表示，按照中國法律規(guī)定，一般縣、市級之間地域管轄的調(diào)整由國務(wù)院決定，此次由全國人大常委會審議授權(quán)澳門特別行政區(qū)對橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄的議案，因涉及“一國兩制”等問題，故需經(jīng)最高國家權(quán)力機關(guān)授權(quán)。

　　中央授權(quán)特別行政區(qū)在本身行政管轄范圍之外的土地上實施管轄已有先例。2006年10月31日，全國人大常委會通過了《關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對深圳灣港方口岸區(qū)實施管轄的決定》，授權(quán)香港特區(qū)政府在位于深圳境內(nèi)的港方口岸區(qū)范圍內(nèi)實行全封閉管理，即實施香港法律，并由香港執(zhí)法人員管理。

　　許崇德表示，全國人大授權(quán)香港對深圳灣口岸港方口岸實施管轄，為此次審議橫琴澳門大學(xué)新校址的議案提供了很好的借鑒意義。

　　　　下好一步棋意在多贏

　　雄踞珠江口西岸的珠海環(huán)境優(yōu)美，但經(jīng)濟發(fā)展速度卻表現(xiàn)一般。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年，同樣地處珠江口西側(cè)的中山市GDP達1408.5億元，江門市GDP為1280.6億元，而珠海市僅實現(xiàn)GDP992.1億元，位列珠中江經(jīng)濟圈的末位。

　　隨著《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，珠海被定位為珠江西岸的核心城市。橫琴島的開發(fā)，為毗鄰港澳的珠海經(jīng)濟發(fā)展輸入了新底氣，“將大大提升珠海在高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的輻射力，這對整個珠西經(jīng)濟圈的提升將會起到很大的作用�！睆V東省政府參事、中山大學(xué)教授黃偉宗說。

　　北京師范大學(xué)珠海校區(qū)不動產(chǎn)學(xué)院院長金貽國接受深圳商報采訪時表示，橫琴這一步棋對下好珠澳乃至珠三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整盤棋而言，都是一次具備實質(zhì)內(nèi)容的試水，也是一種多贏。

　　他說，橫琴的發(fā)展不僅有助于珠海，對于一江之隔的澳門也意義深遠。作為彈丸之地的澳門的發(fā)展需要國家支持，澳門自身的發(fā)展也可以通過橫琴島開發(fā)來加以提升。金貽國表示，澳門由于自身地域狹小，它的科教研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對都受到局限，如果橫琴島能定位于發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，那對澳門的經(jīng)濟社會發(fā)展作用很大。

　　至于澳門大學(xué)在橫琴設(shè)立校區(qū)，金貽國認為，這可以看作珠澳同城化的一個先頭項目。城市的競爭力歸根到底是文化的競爭，文化項目往往可以起到龍頭的作用。這個項目對珠海地區(qū)的科研水平提升至關(guān)重要。現(xiàn)在一個地區(qū)的最重要的競爭力是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，文化項目可以在其中發(fā)揮龍頭作用。澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)的建設(shè)對澳門是一種支持，對珠海以及珠三角培養(yǎng)具有國際視野現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才也是件大好事。