12月4日，全國(guó)人大常委會(huì)澳門(mén)基本法委員會(huì)在京舉辦研討會(huì)，紀(jì)念澳門(mén)基本法實(shí)施10周年，來(lái)自內(nèi)地和澳門(mén)的專家學(xué)者以及社會(huì)各界人士80多人出席，有20位與會(huì)者提交了論文，其中10位作了重點(diǎn)發(fā)言。

　　一部權(quán)威的法律，助澳門(mén)10年平穩(wěn)，10年輝煌。

　　研討會(huì)上，專家學(xué)者在回顧10年來(lái)澳門(mén)基本法實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，比較系統(tǒng)地總結(jié)了基本法實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，深入闡述了中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，全面評(píng)價(jià)了澳門(mén)特區(qū)行政主導(dǎo)的政治體制及其運(yùn)作，論證了推進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化的必要性、緊迫性和可行途徑。

　　10年發(fā)展印證了什么

　　全國(guó)人大常委會(huì)澳門(mén)基本法委員會(huì)主任喬曉陽(yáng)表示，研討會(huì)上各位專家學(xué)者對(duì)澳門(mén)基本法成功實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，充分印證了吳邦國(guó)委員長(zhǎng)提出的貫徹落實(shí)基本法，要始終高舉愛(ài)國(guó)愛(ài)澳旗幟、充分發(fā)揮制度體制功效、全力保障穩(wěn)定發(fā)展的重要論斷；這些論文十分重視基本法的一個(gè)核心概念，即特別行政區(qū)的高度自治權(quán)來(lái)源于中央的授權(quán)，十分重視特別行政區(qū)行政主導(dǎo)政治體制的運(yùn)作，正如吳邦國(guó)委員長(zhǎng)指出的，基本法是一部授權(quán)法律，基本法規(guī)定的政治體制是實(shí)現(xiàn)“澳人治澳”、高度自治的最好政權(quán)組織形式。

　　全國(guó)人大常委、澳門(mén)立法會(huì)副主席賀一誠(chéng)，在回顧10年來(lái)基本法在澳門(mén)實(shí)施貫徹落實(shí)情況時(shí)說(shuō)，10年前的回歸，使澳門(mén)這個(gè)受制于葡萄牙殖民統(tǒng)治的地方，變?yōu)橹袊?guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，在這種巨大轉(zhuǎn)變下，澳門(mén)原有的發(fā)展不但沒(méi)有因變化而受阻，相反，得益于回歸祖國(guó)，澳門(mén)因此獲得了更多的機(jī)會(huì)，有了更大的發(fā)展空間，其成果有目共睹。事實(shí)充分證明了“一國(guó)兩制”的強(qiáng)大生命力，也充分證明了基本法是一部好的法律。

　　他說(shuō)，澳門(mén)回歸祖國(guó)后，GDP結(jié)束了連年的負(fù)增長(zhǎng)，從1999年的人均13800多美元，到2008年增加到人均39000多美元，在亞洲名列前茅；失業(yè)率也從1999年的6.3%，下降到2008年的3%；居民收入大幅增加，生活水平明顯提高。

　　中央與地方全新的關(guān)系

　　曾經(jīng)參與過(guò)澳門(mén)基本法起草工作的澳門(mén)理工學(xué)院“一國(guó)兩制”研究中心主任楊允中，在談到新型的中央與地方關(guān)系時(shí)表示，經(jīng)過(guò)澳門(mén)特區(qū)第一個(gè)10年成功實(shí)踐“一國(guó)兩制”的推動(dòng)，一種全新的中央與地方關(guān)系，已經(jīng)全面建立起來(lái)并進(jìn)入常態(tài)運(yùn)作。

　　其標(biāo)志之一是特區(qū)發(fā)展進(jìn)步同國(guó)家迅速和平崛起構(gòu)成正相關(guān)。由于維持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定屬于基本國(guó)策，澳門(mén)自然而然地成為國(guó)家水漲船高效應(yīng)的受惠者。

　　標(biāo)志之二是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在澳門(mén)享有很高威望，中央政府的權(quán)威性受到高度尊重。今年6月當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)民調(diào)顯示，71.03%的居民對(duì)中央的港澳政策表示“非常滿意”和“滿意”，連同“一般滿意”，則高達(dá)97.36%。

　　標(biāo)志之三是行政長(zhǎng)官及其施政團(tuán)隊(duì)以身作則，積極維護(hù)中央權(quán)威。2009年初《維護(hù)國(guó)家安全法》的順利制定，表明澳門(mén)基本法第23條的指令性規(guī)范已最后完成，也意味著基本法包括第二章中央與特區(qū)關(guān)系在內(nèi)的所有145個(gè)條文已全部得到有效落實(shí)。

　　標(biāo)志之四是特區(qū)居民愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的公民意識(shí)顯著提高，國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同在澳門(mén)具有壓倒性優(yōu)勢(shì)。愛(ài)國(guó)愛(ài)澳已成為現(xiàn)時(shí)澳門(mén)社會(huì)第一核心價(jià)值。

　　身為澳門(mén)立法會(huì)議員，也是澳門(mén)土生葡人的歐安利先生，兩年前普通話說(shuō)得還不利索，在這次研討會(huì)上，竟能把普通話說(shuō)得很清楚，為此贏得了與會(huì)者的熱烈掌聲。

　　說(shuō)到澳門(mén)居民的基本權(quán)利，歐安利說(shuō)，我目睹了澳門(mén)回歸的10年，10年來(lái)，在延續(xù)和維持澳門(mén)的生活方式基本不變的同時(shí)，“一國(guó)兩制”和“澳人治澳”的原則也得到了落實(shí)。特區(qū)政府一向尊重居民的基本權(quán)利，并不斷地完善這些權(quán)利，這些都是基于基本法賦予的權(quán)利。

　　發(fā)展，仍需要?jiǎng)?chuàng)新

　　清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民表示，“一國(guó)兩制”是思想解放、理論創(chuàng)新成果，基本法是一個(gè)創(chuàng)造性的杰作，在實(shí)施“一國(guó)兩制”和基本法過(guò)程中，需要與時(shí)俱進(jìn)的精神，既堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依據(jù)基本法辦事，對(duì)基本法規(guī)定不清楚的地方，要根據(jù)本地的實(shí)際情況，及時(shí)填補(bǔ)法律空白。

　　王振民舉例說(shuō)，2003年商務(wù)部與澳門(mén)簽署的《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)，以及以后每年的更新，就是實(shí)施基本法的一個(gè)創(chuàng)新，因?yàn)榛�本法并沒(méi)有具體規(guī)定兩地經(jīng)貿(mào)合作的事情。今年6月27日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門(mén)大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的決定》，8月14日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，以上這些都是制度創(chuàng)新的成果。

　　法律的文字是靜態(tài)的，但生活之樹(shù)是常青的。任何法律都要與時(shí)俱進(jìn)，保持與社會(huì)發(fā)展同步，只有這樣才能適應(yīng)時(shí)代的需要，并使法律本身保持生命和活力，使其成為“活的法律”�；�本法也是如此。

　　澳門(mén)立法會(huì)議員、澳門(mén)發(fā)展策略研究中心理事長(zhǎng)蕭志偉，在提供給大會(huì)的論文中提到了深化區(qū)域合作、推進(jìn)多元發(fā)展的思路。

　　他說(shuō)，澳門(mén)參與開(kāi)發(fā)橫琴島，應(yīng)研究如何與珠海產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，形成兩地經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)雙贏，并使澳門(mén)具有優(yōu)勢(shì)和潛力的產(chǎn)業(yè)得到延伸、擴(kuò)充、發(fā)展，從而推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化；還有，除與博彩業(yè)直接相關(guān)的旅游、酒店、餐飲業(yè)之外，在澳門(mén)具有優(yōu)勢(shì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及中藥制造業(yè)等，均是澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化的發(fā)展方向。多元化發(fā)展必須創(chuàng)新思維，透過(guò)多層次的合作，才能有效地形成合力，最終實(shí)現(xiàn)共同和諧發(fā)展。(王連偉）