中新網(wǎng)11月2日電 國(guó)務(wù)院日前批準(zhǔn)港珠澳大橋工程可行性研究報(bào)告，意味著爭(zhēng)論了26載的大橋話題劃上句號(hào)。參與大橋報(bào)告的權(quán)威部門(mén)人士透露，因大橋是中國(guó)首座涉及“一國(guó)兩制”三地的世界級(jí)跨海大橋，協(xié)調(diào)難度前所未有，大橋著陸點(diǎn)、橋型線位、口岸模式、融資安排等成為三方博弈的四大焦點(diǎn)。

　　據(jù)香港《大公報(bào)》報(bào)道，歷經(jīng)26年，這第一座涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和兩個(gè)特別行政區(qū)的大型跨海大橋，其建與不建、如何建、誰(shuí)來(lái)建等爭(zhēng)論一波三折。權(quán)威消息人士透露，近日獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的港珠澳大橋工可報(bào)告中也對(duì)其“前世與今生”進(jìn)行較具體的概述。

　　早在1983年，“公路大王”香港合和集團(tuán)主席胡應(yīng)湘便建議興建一條連接香港與珠海的伶仃洋大橋，其后引發(fā)兩地不斷討論，但陷入內(nèi)地、香港政府“一熱一冷”境地。消息人士說(shuō)，大橋工可報(bào)告便提到，“1997年12月原國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)了‘伶仃洋跨海大橋’的項(xiàng)目建議書(shū)，但由于種種原因，該大橋的建設(shè)到目前為止尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

　　消息人士稱(chēng)，香港政府耗時(shí)足足19年才認(rèn)可支持大橋項(xiàng)目。2003年初特首發(fā)布《施政報(bào)告》明確表示推動(dòng)興建港珠澳大橋；同年7月，國(guó)家發(fā)改委與香港特區(qū)政府共同委托完成《香港與珠江西岸交通聯(lián)系研究》，其后召開(kāi)第四次內(nèi)地與香港大型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作會(huì)議，粵港澳代表一致確認(rèn)大橋的必要性及迫切性，具有特別的政治、經(jīng)濟(jì)意義。

　　2003年8月初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立由港方牽頭的大橋前期工作協(xié)調(diào)小組，全面開(kāi)展各項(xiàng)前期工作。消息人士透露，前期工作一開(kāi)始便出現(xiàn)港粵政府“單Y”(一橋連港珠澳)與“雙Y”(一橋連港深珠澳)方案的較量，最后以粵方退一步了結(jié)。據(jù)大橋工可報(bào)告提到，至2004年4月“廣東方面希望‘一橋連四地’，但最終尊重特區(qū)意見(jiàn)，服從中央決定”。

　　隨后，粵澳方在大橋西岸著陸點(diǎn)“拱北明珠、橫琴北安”也燃起爭(zhēng)議硝煙。其中，粵方推薦“從北安穿越澳氹一、二、三橋后連接到橫琴”方案，而澳方雖不反對(duì)珠海連橫琴，但首推明珠，要求在明珠方案技術(shù)上走不通時(shí)再考慮北安，明確反對(duì)大橋上跨或采用水下隧道下穿澳氹一、二、三橋。

　　消息人士透露，這一輪爭(zhēng)議一直延至2005年4月，國(guó)家發(fā)改委主持召開(kāi)大橋橋位技術(shù)方案論證會(huì)，敲定“香港散石灣～拱北明珠”方案，并征求軍方意見(jiàn)，從減少對(duì)航運(yùn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約、有利于國(guó)防安全等考慮，認(rèn)同(北線)橋隧組合方案優(yōu)于(南線)全橋方案。

　　不過(guò)，口岸選址及查驗(yàn)?zāi)Ｊ健⑷谫Y安排等爭(zhēng)論很快又成為障礙。消息人士說(shuō)，“一地三檢”或“三地三檢”選擇還相對(duì)好商量，到2006年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院港澳辦協(xié)調(diào)，港方放棄之前堅(jiān)持的“一地三檢”，三地同意采用“三地三檢”口岸模式；但在大橋研討后期出現(xiàn)的融資利益博弈，卻成為制約大橋何時(shí)、能否上馬的最大攔路虎，因?yàn)榇藭r(shí)大橋造價(jià)已由2003年的300億(人民幣，下同)飆升至550億元。

　　為加快協(xié)調(diào)各方利益，2006年12月國(guó)務(wù)院特批成立由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院港澳辦、交通部牽頭的大橋?qū)Ｘ?zé)小組，隨即于2007年1月召開(kāi)首次會(huì)議，初定大橋主體與口岸、連接線分拆融資的原則及社會(huì)招標(biāo)、政府出資支持等多個(gè)融資比選方案。

　　其后，經(jīng)逾一年半討價(jià)還價(jià)，終于去年8月大橋造價(jià)增至720億時(shí)對(duì)外公布融資安排：主體工程采用政府全額出資本金方式，資本金以外部分由港粵澳組建的項(xiàng)目法人貸款解決，三地政府還各自負(fù)責(zé)口岸及連接線的投資。去年12月，大橋工可報(bào)告正式上報(bào)中央審批。

　　消息人士指出，大橋涉及三地三種制度，在法律法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理程序上均存較大差異，體現(xiàn)在工程跨界建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)等管理方面均存許多需協(xié)調(diào)解決的難題，因此近日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大橋工可報(bào)告便單列3000萬(wàn)元作三地協(xié)調(diào)費(fèi)，以及1億元咨詢(xún)考察費(fèi)，用于項(xiàng)目前期及建設(shè)過(guò)程中聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外咨詢(xún)單位及專(zhuān)家對(duì)大橋技術(shù)和管理等方面進(jìn)行咨詢(xún)審核，或在工程建設(shè)、施工等方面赴國(guó)外相關(guān)項(xiàng)目學(xué)習(xí)考察。

　　同時(shí)要求三地盡早成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加快研究協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能涉及的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)程序配合等問(wèn)題，并隨著大橋于今年12月動(dòng)工，盡快協(xié)調(diào)確定下一步包括資金安排及建設(shè)工期等整體工作計(jì)劃，確保主體工程、三地口岸及連接線同步協(xié)調(diào)建成于2015至2016年通車(chē)。