本報記者 　蒲曉磊

　　對各類法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要監(jiān)督職權。

　　全國人大常委會法制工作委員會收到備案審查建議后，如何做好審查研究工作？如何推動相關問題整改？對此，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任嚴冬峰以2024年備案審查工作情況報告中的一起案例為例，介紹了法工委備案審查工作情況。

　　2023年9月，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室收到公民對某經濟特區(qū)道路交通安全管理條例(以下簡稱條例)關于對在道路停車泊位停放車輛不按規(guī)定繳納停車費，處二百元罰款的規(guī)定提出的審查建議。審查建議人認為，該規(guī)定存在以下問題：一是處罰設置與行政管理目的不符，車輛停在泊車位內未繳費沒有損害道路交通管理秩序；二是罰款額度與過罰相當原則不符，停車欠繳費用普遍金額較低，對其設定二百元的處罰額度與行政處罰法第五條規(guī)定的過罰相當原則不符；三是處罰程序設置失當，未規(guī)定以何種程序對不按規(guī)定繳納停車費的行為人實施處罰，未設置催告催繳程序，未給予再次繳費告知送達和補正機會。

　　收到審查建議后，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室函告制定機關，請其就該條款的制定背景和主要考慮、對法律的變通和執(zhí)行情況等作出說明。制定機關反饋情況后，赴當地實地調研，了解該條例的制定和執(zhí)行情況，聽取意見建議。

　　為做好審查研究工作，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室還了解了國內主要城市的道路停車收費管理情況。從這些城市道路停車收費管理情況看，大多數城市沒有規(guī)定停車欠費要處罰，而且也沒有影響道路停車管理秩序。

　　全國人大常委會法工委審查認為，條例關于對不按規(guī)定繳納停車費給予行政處罰的規(guī)定，不符合道路交通安全法的規(guī)定和精神?，F行道路交通安全法沒有對停車收費作出規(guī)定，也沒有對不繳納停車費的處罰作出規(guī)定，只對機動車違規(guī)停放、臨時停放的處罰作了規(guī)定，道路交通安全法第九十三條規(guī)定，“對違反道路交通安全法律、法規(guī)關于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款”。因此，條例對不按規(guī)定繳納停車費給予行政處罰的規(guī)定，不屬于道路交通安全法規(guī)定的違法行為，不具有根據道路交通安全法作出行政處罰的基礎。

　　全國人大常委會法工委指出，條例對不按規(guī)定繳納停車費的行為設定行政處罰，不符合行政處罰法關于設定和實施行政處罰應遵循的法律原則。行政處罰法總則部分第五條第二款規(guī)定：“設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當?！边^罰相當原則是行政處罰法的一項基本原則。公民在路側劃定的泊車位停放機動車，該行為屬于合法停車行為，沒有影響行人和其他車輛通行，未按規(guī)定繳納停車費僅是停車欠費問題，一般欠費金額較低，危害程度不大，既未影響城市道路的動態(tài)交通秩序，也未違反行政管理秩序。因此，對公民合法停車后未繳納停車費的行為，不宜設定行政處罰，條例的規(guī)定不符合行政處罰法規(guī)定的設定和實施行政處罰的法律原則和規(guī)定。

　　停車管理屬于城市治理范疇，是社會治理的重要內容，與國家治理水平和人民群眾利益密切相關。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中提出，“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。2024年2月，國務院出臺《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，提出“著力破解企業(yè)和群眾反映強烈的亂罰款等突出問題”“要綜合運用各種管理手段，能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款”。對于城市停車治理，不能簡單地以罰代管，要從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，堅持以人民為中心，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以科學、合理、有效的治理方式，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　“經溝通，制定機關已同意對相關規(guī)定盡快作出修改。我們在2024年備案審查工作情況報告中公布這一案例，目的在于通過督促糾正有關行政處罰設定問題，促進社會治理水平的提高。”嚴冬峰說。