兩部門發(fā)調(diào)控通知 政府原因造成土地閑置將查辦

　　9月26日,國土資源部與住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設管理調(diào)控的通知》(以下簡稱《通知》)。27日,國土資源部利用司負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　落實調(diào)控政策是共同責任

　　記者:今年以來,房地產(chǎn)調(diào)控政策密集出臺�！秶鴦赵宏P(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(以下簡稱“國發(fā)10號文件”)已實施5個多月,總體來看,調(diào)控的成效如何?此次兩部委聯(lián)合下發(fā)通知,出于什么樣的考慮,是否意味著這一輪調(diào)控還將加碼?　

　　負責人:今年以來,國務院出臺了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策,各部門積極響應,行動迅速,針對本部門的具體工作要求,出臺了相關(guān)措施。但房地產(chǎn)用地供應開發(fā)建設管理中需要國土資源部門與住房和城鄉(xiāng)建設部門密切配合的環(huán)節(jié)較多。兩部門進一步加強協(xié)調(diào),共同研究工作措施,發(fā)揮政策聯(lián)動作用,十分必要。因此,為更好地貫徹落實“國發(fā)10號文件”確定的工作任務,國土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)了《通知》,要求兩部門統(tǒng)一思想,提高認識,堅定信心,加強協(xié)作,形成合力,落實共同責任。

　　行政審批有了快速通道

　　記者:從住房建設項目用地審批環(huán)節(jié)上來看,有哪些新要求?　

　　負責人:《通知》要求市、縣國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道,形成聯(lián)動,設定規(guī)定時限,加快各項審批的速度,縮短了住房項目供地、建設和上市的時間,有利于盡快形成住房的有效供應�！�

　　此外,為防止各種變更影響保障性住房建設進度,《通知》還明確,對已供應的各類保障性住房用地,不得改變土地性質(zhì)和土地用途,不得提高建設標準、增加套型面積。

　　明確期限確保住房盡早上市

　　記者:與年初國土資源部下發(fā)的《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》相比,《通知》對于住房建設用地出讓的管理又有哪些更加嚴格的措施?　

　　負責人:兩部聯(lián)合下發(fā)的《通知》,在內(nèi)容上更加注重政策可操作性,相關(guān)政策措施更加細化、實化,便于地方執(zhí)行�！�

　　住房建設用地出讓管理,涉及土地、建設、規(guī)劃三部門銜接的重要環(huán)節(jié)較多,對住房建設項目能否按要求如約履行起著關(guān)鍵性作用�！锻ㄖ�》從規(guī)范編制擬供地塊出讓方案、制定土地出讓的規(guī)劃和建設條件、嚴格土地競買人資格審查、嚴格劃撥決定書和出讓合同管理四個方面,提出了具體要求。

　　土地出讓前,市、縣國土資源主管部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門,依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊,規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設條件。換而言之,土地在出讓前就明確了相關(guān)基本條件,宗地供地條件、規(guī)劃條件、建設條件統(tǒng)一在一個住房用地出讓方案中,減少了出讓后的不確定性,有利于縮短建設周期,加快住房盡早上市。　

　　針對土地出讓后更改規(guī)劃和建設條件的情況,《通知》明確規(guī)定,非企業(yè)原因確需調(diào)整規(guī)劃和建設條件的,必須依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的公開程序進行。由開發(fā)建設單位提出申請調(diào)整規(guī)劃建設條件而不按期開工的,必須收回土地使用權(quán),重新按招標拍賣掛牌方式出讓土地�！�

　　此外,從我們調(diào)查掌握的情況看,當前房地產(chǎn)用地中存在的違法違規(guī)行為主要有4類。針對這種情況,《通知》明確,發(fā)現(xiàn)競買人存在這些違法違規(guī)行為的,在結(jié)案和問題查處整改到位前,禁止或閑置競買人及其控股股東參加土地競買活動。此舉目的在于:一是積極貫徹“國發(fā)10號文”有關(guān)規(guī)定；二是加強供前監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)閑置、囤地炒地、違法用地的企業(yè),嚴格限制或禁止其取得新的土地,從源頭上防治閑置土地和違法違規(guī)用地；三是希望能探索建立房地產(chǎn)行業(yè)誠信機制,為房地產(chǎn)行業(yè)的長遠發(fā)展奠定良好基礎�！�

　　另外,《通知》還對土地出讓后的開工時限做了限制性要求,明確各類住房建設項目應當在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設,自開工之日起三年內(nèi)竣工�！�

　　未按約定建設將收回土地

　　記者:對于解決“批后監(jiān)管”這個老問題,此次調(diào)控是否有“新武器”?　

　　負責人:政策是一以貫之的,即加強對住房用地供地和建設的監(jiān)管。亮點有兩個:一是加強房地產(chǎn)用地供應監(jiān)管。各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要加強對住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時監(jiān)管,對市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的,要責令立即撤銷公告,調(diào)整出讓方案重新出讓。二是房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收時,住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要會同國土資源主管部門對開發(fā)企業(yè)及建設項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。

　　政府原因致土地閑置也查辦

　　記者:對于閑置土地、調(diào)整容積率等違法違規(guī)行為的查處,這次要“動真格的”了?

　　負責人:這個問題要從《通知》中去找答案。具體來說,就是兩部門聯(lián)合查處,互通信息。　

　　《通知》要求,對企業(yè)自身原因造成土地閑置的,必須依法堅決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的,住房和城鄉(xiāng)建設部門要積極配合國土資源主管部門,聯(lián)合限期查辦�！�

　　此外,要加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報已查處的違法違約企業(yè)名單；省(區(qū)、市)國土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況,在向社會公布的同時,將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單,及時抄送住房和城鄉(xiāng)建設、國有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門,配合相關(guān)部門認真落實國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定。

　　本報記者郄建榮