王勝俊：推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作 實(shí)現(xiàn)法院工作新發(fā)展

　　7月16日出版的《求是》雜志刊載最高人民法院院長王勝俊的文章《扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展》。文章如下：

　　扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展

　　王勝俊

　　深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。人民法院工作與推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作密切相關(guān)，做好每一項(xiàng)審判工作都是化解社會(huì)矛盾，都是加強(qiáng)社會(huì)管理，都必須公正廉潔執(zhí)法。人民法院要從黨和國家工作大局、政法工作全局的高度，不斷增強(qiáng)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地為大局服務(wù)，為人民司法。

　　一、正確把握深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要意義，確保思想認(rèn)識(shí)有新提高

　　推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局的必然要求。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國面臨的形勢仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在國際與國內(nèi)因素相互作用、機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交融的新形勢下，社會(huì)矛盾成因更加復(fù)雜，矛盾化解難度更大，社會(huì)管理創(chuàng)新任務(wù)更重，公正廉潔執(zhí)法要求更高。人民法院只有深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，才能更好地適應(yīng)國際國內(nèi)兩個(gè)大局發(fā)展變化的要求，更好地履行司法職能，為維護(hù)國家長治久安、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作是中國特色社會(huì)主義司法制度本質(zhì)屬性的必然要求。人民法院是我國人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著化解社會(huì)矛盾、保障人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要職能。能否妥善化解各類社會(huì)矛盾，不僅關(guān)系到改革發(fā)展能否順利推進(jìn)，而且直接影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，影響社會(huì)主義制度的安全。人民法院只有深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，才能更好地發(fā)揮鞏固人民民主專政基礎(chǔ)、捍衛(wèi)社會(huì)主義制度的職能作用。

　　推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作是人民法院履行歷史使命的必然要求。在法治條件下，司法是國家通過法律管理社會(huì)的重要渠道和有效手段。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，人民法院在化解社會(huì)矛盾和社會(huì)管理創(chuàng)新中具有不可替代的重要作用。只有充分認(rèn)識(shí)在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中擔(dān)負(fù)的重大職責(zé)，準(zhǔn)確把握三項(xiàng)重點(diǎn)工作的內(nèi)涵，人民法院才能更好地立足本職工作，履行好為大局服務(wù)、為人民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的歷史使命。

　　推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作是人民法院積極回應(yīng)群眾關(guān)切的必然要求。三項(xiàng)重點(diǎn)工作集中反映了人民群眾的關(guān)切和期待。從目前的情況看，人民群眾對(duì)人民法院保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保證社會(huì)公平正義的關(guān)切十分強(qiáng)烈，對(duì)人民法院公正廉潔司法的要求十分強(qiáng)烈。人民法院只有以深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的新實(shí)踐，才能更好地回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，推動(dòng)人民法院工作再上新臺(tái)階。

　　二、找準(zhǔn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作與人民法院工作的結(jié)合點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的新突破

　　三項(xiàng)重點(diǎn)工作與人民法院工作是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的。人民法院要以深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作為契機(jī)，全面加強(qiáng)審判執(zhí)行工作和自身建設(shè)，努力使化解社會(huì)矛盾水平有新提高，社會(huì)管理創(chuàng)新方法有新改進(jìn)，公正廉潔司法能力有新進(jìn)步，把落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作變成推進(jìn)人民法院工作科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

　　強(qiáng)化能動(dòng)司法，提高服務(wù)水平。能動(dòng)司法是人民法院司法理念的創(chuàng)新。推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不能因循守舊、被動(dòng)應(yīng)付，必須主動(dòng)服務(wù)、積極作為。要高度關(guān)注形勢的發(fā)展變化，全面貫徹黨中央關(guān)于“五個(gè)更加注重”的戰(zhàn)略部署，著力化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，維護(hù)良好的社會(huì)秩序；著力提供更加便捷有效的司法服務(wù)，設(shè)立金融法庭、破產(chǎn)法庭或相關(guān)專業(yè)合議庭，提高司法服務(wù)水平。

　　強(qiáng)化便民利民措施，彰顯人文關(guān)懷。加強(qiáng)司法便民工作，對(duì)于及時(shí)化解社會(huì)矛盾具有重要意義。人民法院要加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，在規(guī)范上下功夫，在服務(wù)上做文章，完善“一站式”服務(wù)，打造綜合服務(wù)平臺(tái)；進(jìn)一步關(guān)注婦女、兒童、老年人、殘疾人等困難群體的訴訟需求，推進(jìn)“訴訟場所無障礙設(shè)施”建設(shè)等工作；推廣遠(yuǎn)程立案、巡回審判、預(yù)約辦案等工作舉措，最大限度地為群眾提供方便，減輕當(dāng)事人的奔波勞苦。

　　強(qiáng)化審判管理，促進(jìn)司法公正。強(qiáng)化審判管理，創(chuàng)新管理方式，是促進(jìn)司法公正、保障社會(huì)公平正義的必由之路。人民法院要進(jìn)一步強(qiáng)化管理理念，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)廣大干警注重審判質(zhì)量、追求案結(jié)事了的意識(shí)；強(qiáng)化均衡結(jié)案觀念，重點(diǎn)抓好對(duì)審限內(nèi)結(jié)案率的考核，形成審判、執(zhí)行收結(jié)案動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制；大力推進(jìn)審判管理體系建設(shè)，努力形成更加科學(xué)的審判、執(zhí)行管理制度。

　　強(qiáng)化司法公開，推進(jìn)司法民主。司法公開和司法民主是提升司法公信的重要保證。人民法院要完善司法公開制度，通過裁判文書上網(wǎng)、邀請(qǐng)群眾旁聽庭審、推行法院開放日制度等措施，拓展司法公開的廣度和深度；完善“執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”，促進(jìn)執(zhí)行公開；完善民意溝通機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；完善人民陪審員工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民陪審員密切聯(lián)系群眾的重要作用。

　　強(qiáng)化案件調(diào)解，注重矛盾化解。調(diào)解是化解社會(huì)矛盾最有效的方式。廣大法官要準(zhǔn)確理解“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的要求，強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，真正做到具有調(diào)解可能的案件要先行調(diào)解，不能調(diào)解的盡快裁判。要積極推進(jìn)調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，完善考評(píng)機(jī)制，督促法官提高調(diào)解質(zhì)量和效率。要全面加強(qiáng)各類案件的調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解工作，使調(diào)解貫穿審判、執(zhí)行工作全過程。

　　強(qiáng)化信訪工作，實(shí)行標(biāo)本兼治。信訪案件往往是社會(huì)矛盾復(fù)雜化、尖銳化的反映，妥善處理信訪案件，是化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要任務(wù)。人民法院要按照中央政法委的部署，堅(jiān)持一手抓積案化解，一手抓源頭治理，通過標(biāo)本兼治，促進(jìn)信訪工作良性發(fā)展。要切實(shí)抓好清理積案工作，完善訴訪分離制度，抓好一審、二審工作，加強(qiáng)信訪案件源頭治理，建立和完善有利于信訪工作健康發(fā)展的長效機(jī)制。

　　強(qiáng)化執(zhí)行工作，提高執(zhí)行水平。解決執(zhí)行難是對(duì)人民法院審判能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。人民法院要針對(duì)工作中存在的規(guī)避執(zhí)行、消極執(zhí)行、程序不嚴(yán)格、行為不規(guī)范等問題，大力規(guī)范執(zhí)行行為，改進(jìn)執(zhí)行工作；健全完善委托評(píng)估拍賣、執(zhí)行快速反應(yīng)等制度，提高執(zhí)行水平；深入開展委托執(zhí)行案件清理活動(dòng)，切實(shí)解決委托執(zhí)行不力問題；深入研究“執(zhí)行不能”案件的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，使應(yīng)當(dāng)終結(jié)的案件依法及時(shí)終結(jié)。

　　強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保公正廉潔。公正廉潔執(zhí)法既是三項(xiàng)重點(diǎn)工作的內(nèi)容，又是落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的保證。人民法院要持續(xù)深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，更加注重培養(yǎng)法官“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀；更加注重加強(qiáng)司法能力建設(shè)，提高法官做群眾工作、化解社會(huì)矛盾的能力；更加注重改進(jìn)司法作風(fēng)，密切法官與群眾的血肉聯(lián)系；更加注重反腐倡廉，推廣廉政監(jiān)察員和司法巡查制度，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”，確保司法廉潔；更加注重加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

　　強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)改革創(chuàng)新。三項(xiàng)重點(diǎn)工作本身就是工作創(chuàng)新，必須以創(chuàng)新的精神予以推進(jìn)。要完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，與其他機(jī)關(guān)及社團(tuán)組織共同推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新；建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，防止因工作不當(dāng)影響社會(huì)穩(wěn)定；健全司法建議和參與社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，維護(hù)良好的社會(huì)管理秩序。

　　強(qiáng)化基層工作，發(fā)揮基層優(yōu)勢�；�解社會(huì)矛盾，重點(diǎn)在基層；推進(jìn)社會(huì)管理，難點(diǎn)在基層；公正廉潔執(zhí)法，關(guān)鍵在基層。上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)基層工作的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層干警能力的培養(yǎng)，使他們?cè)诠ぷ髦懈�加得心�?yīng)手；要為基層推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作提供有力保障，努力幫助基層解決案多人少、法官斷層等問題，想方設(shè)法為基層干警減壓減負(fù)；要進(jìn)一步完善人民法庭設(shè)置，充分發(fā)揮人民法庭在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中的重要作用。

　　三、狠抓貫徹落實(shí)，確保三項(xiàng)重點(diǎn)工作取得新成效

　　深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，貴在實(shí)踐，重在落實(shí)。人民法院要以正確的理念、良好的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，確保三項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　要以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。三項(xiàng)重點(diǎn)工作的提出，是科學(xué)發(fā)展觀在政法工作中的具體體現(xiàn)。人民法院要始終圍繞科學(xué)發(fā)展，深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話精神，繼續(xù)深化社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”工作指導(dǎo)思想，努力提高廣大干警運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。要不斷完善學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中積累的經(jīng)驗(yàn)做法，在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)踐中推動(dòng)人民法院工作科學(xué)發(fā)展。

　　要以執(zhí)法辦案為重心推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。人民法院要緊密結(jié)合執(zhí)法辦案實(shí)踐，推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。要堅(jiān)持依法辦事，一切案件的審判執(zhí)行，一切工作措施的出臺(tái)，都必須符合憲法和法律規(guī)定。要堅(jiān)持立足本職，把各類案件審理好、執(zhí)行好，通過充分發(fā)揮職能作用推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。要堅(jiān)持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮能動(dòng)司法的作用，努力實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，贏得人民群眾的認(rèn)同和肯定。

　　要以統(tǒng)籌兼顧的方法推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。人民法院要統(tǒng)籌兼顧三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以公正廉潔執(zhí)法推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新；統(tǒng)籌兼顧全國四級(jí)法院工作，統(tǒng)籌兼顧三項(xiàng)重點(diǎn)工作與其他工作，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作全面發(fā)展。要認(rèn)真研究解決推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，力爭每年辦成幾件實(shí)事，解決一些突出問題，取得明顯成效。

　　要以黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督為保障推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。人民法院要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終圍繞黨和國家工作大局推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，及時(shí)向黨委匯報(bào)工作情況，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)解決工作中遇到的困難和問題。要更加自覺地接受人大監(jiān)督，確保正確履行職責(zé)。要認(rèn)真接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，為人民法院深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　(作者為最高人民法院院長）