深圳華僑城事故拷問人群密集場所安全監(jiān)管

　　“不敢去游樂場玩了。”劉飛拿著兩張北京某游樂場的票對記者說,“深圳游樂場出事前據(jù)說剛剛通過檢查合格沒幾個月,這還能相信誰啊?”

　　劉飛的憂慮代表了很多公眾對游樂場安全問題的擔憂。根據(jù)深圳華僑城事故調(diào)查組初步調(diào)查認定,設(shè)備故障是導致華僑城事故的主要原因。調(diào)查認定引來多方熱議,不少人紛紛質(zhì)疑目前的游樂場所設(shè)備監(jiān)管不到位。

　　游樂設(shè)備的監(jiān)管方是質(zhì)檢部門,近日,《法制日報》記者致電北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,詢問特種設(shè)備相關(guān)技術(shù)檢查指標,工作人員表示不方便透露具體信息,“國家質(zhì)監(jiān)總局下發(fā)文件規(guī)定,暫不對媒體披露特種設(shè)備的相關(guān)信息。”這位工作人員說。

　　各地游樂場所檢查忙

　　據(jù)了解,游樂設(shè)備共分為A、B、C三個等級,A類的標準是超大型,高度超過10米,乘坐人數(shù)25人以上的游樂設(shè)備,這個類型的設(shè)備需要由國家質(zhì)檢總局審批；運行方式緩慢、乘坐人數(shù)較少的B類設(shè)備可由省級質(zhì)檢局負責審檢；代表兒童游樂設(shè)施的C類設(shè)備,市級質(zhì)檢部門就有權(quán)審批。有媒體披露,太空迷航屬于A類游樂設(shè)施,由中國特種設(shè)備檢測研究院負責年度檢驗,今年3月份剛剛通過年檢。

　　剛剛通過年檢的設(shè)備即出安全事故,讓各地監(jiān)管部門不免有些“亂了陣腳”。記者了解到,自華僑城游樂園事故之后,北京、上海等各大城市的相關(guān)行政部門都展開了對游樂設(shè)備的大排查。北京市旅游局和市質(zhì)監(jiān)局近日組成聯(lián)合檢查組,對北京歡樂谷和石景山游樂園的大型游樂設(shè)施開展了聯(lián)合專項檢查。

　　記者致電北京歡樂谷品牌推廣部,詢問安全檢查相關(guān)事宜。該部門負責人王主任告訴記者,東部華僑城發(fā)生事故后,北京歡樂谷按要求,對所有的主題公園進行了重新的再檢查,再次確認安全�！拔覀兪沁B夜在做,對設(shè)備進行了一次徹底的清查,同時也對工程安保進行了大檢查,結(jié)果一切正�！�。

　　王主任還向記者介紹說,游樂場每天開園前兩個小時進行日檢工作,范圍覆蓋全園的所有項目,至少有幾十個人在進行相應(yīng)的檢查。每個設(shè)備會進行排班,安排相應(yīng)的周檢、月檢。

　　游樂場安全監(jiān)管存漏洞

　　有業(yè)內(nèi)人士向《法制日報》記者透露,類似的游樂場設(shè)備安全事故并非只此一次,還有一些游樂場出了事故后根本就沒有被報道。游樂場里的所謂設(shè)備檢測都只停留在企業(yè)的自檢和備案階段,制造單位和主管技術(shù)部門的第三方檢測和監(jiān)督存在漏洞。

　　“發(fā)生這類事故是執(zhí)法和監(jiān)督的問題,并非因為立法不完善。”北京大學憲法學與行政法學重點研究基地主任姜明安教授說,就深圳東部華僑城發(fā)生的這一事故而言,相關(guān)法律規(guī)定是比較完善和清楚的,“既有產(chǎn)品質(zhì)量法,管設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量；又有安全生產(chǎn)法,管生產(chǎn)、經(jīng)營活動的安全；還有將這兩個法律適用于具體特定情形的行政法規(guī)和規(guī)章,如《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《游樂園管理規(guī)定》。”

　　據(jù)了解,游樂園管理規(guī)定第四條第二款規(guī)定,縣級以上地方人民政府園林、質(zhì)量技術(shù)行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)游樂設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作；第六條規(guī)定,游樂園籌建單位對游樂園的建設(shè)地點、資金、管理技術(shù)條件、人員配備等方面,進行綜合分析論證,經(jīng)所在地城市人民政府園林行政主管部門審查同意后,方可辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)。

　　而針對游樂場設(shè)備所屬特種設(shè)備的安全監(jiān)管亦有相關(guān)規(guī)定。據(jù)悉,2009年5月1日新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二條規(guī)定,大型游樂設(shè)施即屬于特種設(shè)備；第四條規(guī)定,縣以上地方負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備實施安全監(jiān)察。

　　同時,國家質(zhì)檢總局根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,制定了《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》,對特種設(shè)備事故的定義、分級、界定和事故報告、調(diào)查、處理做了詳細的闡述。

　　“這些法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定可以說夠明確的了。我們只要把太空迷航娛樂設(shè)施生產(chǎn)、安裝、運行各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、經(jīng)營單位和相應(yīng)的審批、許可、監(jiān)管行政機關(guān)調(diào)查清楚了,各方對事故的法律責任就一目了然�！苯�明安對記者說,如果這次的事故原因是游樂設(shè)施質(zhì)量出了問題,那生產(chǎn)這一設(shè)施的廠家和負責技術(shù)鑒定的單位以及負責審批、許可的行政部門就脫不了干系；如果這次的事故原因是設(shè)備安裝、運作中出了問題,那無疑應(yīng)追究設(shè)備安裝、運作經(jīng)營單位和對之負有監(jiān)管職責的園林、質(zhì)監(jiān)部門的責任。

　　同時,姜明安表示,無論是產(chǎn)品、設(shè)備、設(shè)施的標準,還是審批、許可、監(jiān)管的主體、標準和程序,或者是監(jiān)管者的主體、職責、程序,都應(yīng)該公開。這樣才能便于人民群眾和媒體進行監(jiān)督,才能最大限度地避免事故和災難發(fā)生。

　　在談到行政主管部門對游樂場安全的監(jiān)管時,北京歡樂谷的王主任說,“他們考核有他們的指標和標準,這個我不太清楚”,“相關(guān)的行政部門會來抽查監(jiān)督,包括還會做一些應(yīng)急預案的準備”。

　　安全保障問責工作須制度化

　　在采訪中,有群眾認為,對于游樂場這樣一個人口密集而又具高風險的地帶,完全依靠經(jīng)營者的自覺管理,而監(jiān)管部門僅限抽查、演練、年檢,是否能保證公眾安全確實令人質(zhì)疑。

　　《法制日報》記者了解到,近年來發(fā)生的游樂場設(shè)備類的事故,大多涉及行政審批許可的問題。業(yè)內(nèi)人士表示,有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員對不達質(zhì)量標準的設(shè)備設(shè)施不嚴格把關(guān),疏忽大意予以放行,甚至是在拿了廠家的好處后故意放行不達質(zhì)量標準的設(shè)備設(shè)施。

　　對此,姜明安直言:“應(yīng)通過嚴格執(zhí)行行政許可法的規(guī)定、行政審批程序制度和行政許可公開原則對這種情況予以扼制�！�

　　姜明安同時還建議,應(yīng)加強對相應(yīng)行政監(jiān)管部門的監(jiān)督,“行政監(jiān)察監(jiān)督很重要,監(jiān)察機關(guān)要對監(jiān)管部門主動進行監(jiān)督,根據(jù)情況及時依法對不作為和亂作為的行政監(jiān)管部門采取監(jiān)督措施”。

　　華僑城事故發(fā)生后,在進行搶救和事故原因調(diào)查的同時,社會上紛紛呼吁對這樣一起嚴重的事故,應(yīng)當進行行政問責。

　　對此,中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞認為,事故發(fā)生后,要做好追責的工作,對企業(yè)要有直接的責任追查,對相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管問題也應(yīng)該進行責任倒查。

　　“對于負有事故責任的行政監(jiān)管部門的負責人和地方行政首長,人大和人大常委會可通過質(zhì)審制度對之監(jiān)督和問責,行政監(jiān)管部門負責人和地方行政首長必須向人大或人大常委會將事故原因和責任說清楚,如果說不清楚,人大或人大常委會可啟動罷免程序。”姜明安表示,過去我國人大和人大常委會沒有將質(zhì)詢制度很好運作起來,今后一定要使之充分發(fā)揮作用。

　　這樣一起事故,應(yīng)當如何界定其影響,是問責必須考慮的因素。對此,姜明安表示,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳去年發(fā)布了關(guān)于問責制的規(guī)定,但是規(guī)定還不是很具體,“今后應(yīng)對問責的主體、標準和程序進一步細化,特別是問責標準,應(yīng)包括人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況、社會政治影響情況以及被問責人的主觀過錯和惡性程度等因素,并確定多大的事故由多高級別的領(lǐng)導人負責,使之規(guī)范化、制度化”。

　　有專家認為,游樂場事故的頻頻發(fā)生,說明就事論事不能解決根本問題,要徹底消除安全隱患,還需從全局出發(fā),完善制度,加強監(jiān)管。

　　對此,唐鈞建議,應(yīng)當把相應(yīng)的安全和保障工作制度化�！跋裼螛穲鲞@樣的地方,除了對特種設(shè)備的定期年檢之外,還應(yīng)該有相應(yīng)配套的一系列的安全保障措施,包括人員緊急救助技能的培訓,甚至引入先進的標準化管理環(huán)節(jié)。目前我國緊急救助的國家職業(yè)技能鑒定已經(jīng)啟動,把類似的安全保障進行制度化,并嚴格實施,才能避免救援救助的失誤。”

　　此外,唐鈞還認為,這次事故給我們的警示不僅是游樂場所,還應(yīng)當加強對各種人群密集地的安全風險監(jiān)控。

　　“要重視社會安全的高危風險,亡羊補牢不僅僅是同類的游樂場所,還要對所有高危風險予以更多的重視�！碧柒x說,當前要高度重視人員密集場所的人員密集問題。不僅限于游樂場所,除此之外,還有地鐵、公交車、大商場等人口密集和聚集的場所,都是當前社會的高危所在地。