中國(guó)婦女就業(yè)受隱形歧視 代表建議政府做出表率

　　6月22日至25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在京舉行，全國(guó)人大常委會(huì)《婦女權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)審議。

　　執(zhí)法檢查組表示，總體上看，《婦女權(quán)益保障法》的貫徹落實(shí)情況比較好，各方面相互配合共同維護(hù)婦女合法權(quán)益的工作格局已經(jīng)形成；政策法規(guī)不斷完善，為實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》提供制度保障。同時(shí)，通過(guò)這次執(zhí)法檢查，也發(fā)現(xiàn)了一些制約婦女發(fā)展和維權(quán)方面的突出問(wèn)題。

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議該報(bào)告時(shí)，委員和列席的全國(guó)人大代表積極肯定了《婦女權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查報(bào)告反映情況全面、精煉，找問(wèn)題準(zhǔn)確、具體，建議很有針對(duì)性，希望通過(guò)這次執(zhí)法檢查，有關(guān)部門(mén)能對(duì)婦女權(quán)益問(wèn)題認(rèn)真研究、有所改進(jìn)。

　　參政篇

　　政策措施要更加剛性

　　執(zhí)法檢查組表示，近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府采取多種措施，不斷提高婦女參政水平。2007年，十屆全國(guó)人大明確規(guī)定第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，婦女代表比例不得低于22%，有27個(gè)省(區(qū)、市)在《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施辦法中明確女性在各級(jí)人大代表候選人中應(yīng)達(dá)到的最低比例。經(jīng)過(guò)努力，人大代表和政協(xié)委員中女性所占比例穩(wěn)中有升。村委會(huì)成員中女性當(dāng)選率明顯提高。截至2008年底，全國(guó)村委會(huì)成員中女性所占比例為21.7%,比2005年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)：婦女參政比例總體仍然偏低

　　執(zhí)法檢查組指出，目前，婦女參政人數(shù)和比例與女性在總?cè)丝谥兴�占的比例以及她們參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度還不相適應(yīng)。一是女性人大代表、政協(xié)委員所占比例總體偏低。地方各級(jí)人大女代表比例增長(zhǎng)緩慢，在有些地方甚至有所下降。

　　二是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中女領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例較低。截至2008年，全國(guó)省、地、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中女性所占比例分別為10.5%、13.2%和16.8%。女領(lǐng)導(dǎo)干部“虛職多，實(shí)職少；副職多，正職少；教科文衛(wèi)等部門(mén)的多，經(jīng)濟(jì)金融部門(mén)的少”。

　　三是農(nóng)村婦女進(jìn)村委會(huì)的比例過(guò)低。2008年換屆后仍有相當(dāng)數(shù)量的村委會(huì)中沒(méi)有女性成員，女村委會(huì)主任比例更低，只有1%~2%。

　　執(zhí)法檢查組建議：應(yīng)采取有效措施提高婦女參政比例

　　執(zhí)法檢查組建議，逐步提高婦女當(dāng)選人大代表的比例。各地在制定選舉法實(shí)施辦法時(shí)，建議規(guī)定增加女性候選人的數(shù)量，在考慮候選人代表性的同時(shí)，應(yīng)多推薦優(yōu)秀女性作為候選人。

　　此外，要有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)女干部的培養(yǎng)任用，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議精神，把女干部的培養(yǎng)、使用納入各地各部門(mén)的人才發(fā)展規(guī)劃綱要。建議在制定《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011~2020年)》時(shí)，提高各級(jí)政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部中女性所占比例。

　　執(zhí)法檢查組還建議，有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)制定、實(shí)施有利于婦女參選當(dāng)選的政策措施，推薦優(yōu)秀的農(nóng)村婦女進(jìn)入村委會(huì)�？山梃b有些地方采取的“婦女委員專(zhuān)職專(zhuān)選”等方式，推動(dòng)?jì)D女當(dāng)選村委會(huì)成員的比例有新的提高。

　　委員代表之聲：提升女性政治地位需特殊措施

　　多位委員和列席的全國(guó)人大代表在分組討論時(shí)提出了提升婦女政治地位的具體建議。朱麗萍代表建議，采取切實(shí)可行的措施，提高各級(jí)女領(lǐng)導(dǎo)干部和女人大代表、女委員的比例。

　　“總得有一點(diǎn)選舉之外的特殊措施，更加剛性的、更加嚴(yán)格的規(guī)定�！编嵐Τ晌瘑T說(shuō)，除了選舉，女性政治地位的上升還要靠協(xié)商，這也是民主的重要方式。龐麗娟委員建議人大代表可實(shí)行男女比例“專(zhuān)額專(zhuān)選”，以保障女性代表的比例。

　　王云龍委員建議，在十二屆人大代表選舉中一定要達(dá)到不低于22%的比例要求�！爸灰�按報(bào)告中提出的‘多推薦優(yōu)秀女性候選人的數(shù)量’的建議去做，是可以做到的�！�

　　張柏林委員認(rèn)為提高女性的參政水平首先要轉(zhuǎn)變觀念，女性的智商并不比男性差，此外要制定政策，從開(kāi)始就讓女同志多挑重?fù)?dān)。

　　勞動(dòng)權(quán)益篇

　　政府部門(mén)應(yīng)規(guī)定錄取女性比例

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為，各地積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加大扶持力度，促進(jìn)婦女就業(yè)；努力落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定；生育保險(xiǎn)的覆蓋率有所提高。河北、吉林、江西、湖南、廣東、西藏和陜西等7省區(qū)在《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施辦法或就業(yè)促進(jìn)條例中，進(jìn)一步明確了男女公平就業(yè)的規(guī)定。

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)：就業(yè)中的隱性性別歧視突出

　　執(zhí)法檢查組指出，《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以后，就業(yè)中的顯性性別歧視現(xiàn)象有所減少，但隱性性別歧視現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，部分用人單位仍然偏好聘用男性，或者內(nèi)部掌握“不要女性”，造成女性求職難度大于男性。

　　執(zhí)法檢查組表示，部分中小企業(yè)侵害女職工勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止，男女職工同工不同酬的現(xiàn)象仍然存在。

　　此外，城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)推進(jìn)緩慢。一些地方對(duì)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》執(zhí)行不到位，生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金只支付生育費(fèi)用，不支付產(chǎn)假工資，工資仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　執(zhí)法檢查組還指出，關(guān)于女性高級(jí)知識(shí)分子和處級(jí)以上女干部的退休政策，在部分中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位沒(méi)有得到很好執(zhí)行，這部分婦女過(guò)早退休，不僅直接影響了她們的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也影響了她們晉升、發(fā)展空間，造成人力資源的浪費(fèi)，也導(dǎo)致中高層女干部后繼乏人。

　　執(zhí)法檢查組建議：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)

　　《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》自1988年頒布至今已經(jīng)22年，其中一些條款已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下女職工勞動(dòng)保護(hù)的需要。為此，執(zhí)法檢查組建議國(guó)務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上抓緊修訂《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》。同時(shí)，建議抓緊研究調(diào)整女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定，以加強(qiáng)對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)。

　　執(zhí)法檢查組還建議，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行生育保險(xiǎn)制度。在新制定的社會(huì)保險(xiǎn)法中，將生育保險(xiǎn)作為強(qiáng)制參保險(xiǎn)種，建立覆蓋各類(lèi)企業(yè)的生育保險(xiǎn)制度，為女職工特殊權(quán)益的保護(hù)提供更高層次的法律支持。建議人力資源和社會(huì)保障部加大對(duì)生育保險(xiǎn)工作的宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督檢查力度。

　　執(zhí)法檢查組建議，進(jìn)一步規(guī)范女性高級(jí)知識(shí)分子和處級(jí)以上女干部的退休政策。建議有關(guān)部門(mén)盡快對(duì)女性高級(jí)知識(shí)分子和處級(jí)以上女干部的退休政策作出進(jìn)一步明確規(guī)定，并督促各地各部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行，以充分發(fā)揮優(yōu)秀女性人才的作用。

　　委員代表之聲：促進(jìn)女性平等就業(yè)政府應(yīng)做表率

　　鄭粉莉代表說(shuō)，在西方國(guó)家或美國(guó)，政府、事業(yè)單位招聘人員，都給女性設(shè)定一定的比例，少數(shù)民族不能低于多少比例。希望我國(guó)政府也能夠率先起到帶頭的作用，政府部門(mén)在錄取女性過(guò)程中應(yīng)規(guī)定一個(gè)比例。

　　達(dá)列力汗·馬米汗委員說(shuō),應(yīng)該對(duì)婦女就業(yè)采取一些特殊政策措施。建議政府多開(kāi)辟一些適合婦女就業(yè)的公益性崗位。農(nóng)村和城市在就業(yè)政策上應(yīng)一視同仁。在融資問(wèn)題上，應(yīng)該對(duì)婦女的就業(yè)提供更加優(yōu)惠的政策。建議進(jìn)一步加強(qiáng)婦女就業(yè)培訓(xùn)工作，特別是對(duì)農(nóng)村婦女加大職業(yè)培訓(xùn)力度，努力提高她們的就業(yè)水平。

　　宋禮華代表建議，對(duì)一些企業(yè)或者用工單位錄用女性時(shí)，可以給予一定的補(bǔ)助。

　　程津培委員認(rèn)為,對(duì)婦女不宜從事的工作給予明確非常有必要。如果一些工作很難界定為婦女不宜工作，則需要有一個(gè)比較好的制度安排，比如輪崗、醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)和定期體檢等。

　　關(guān)于生育保險(xiǎn)，“審議的社會(huì)保險(xiǎn)法已經(jīng)明確將生育保險(xiǎn)作為強(qiáng)制性險(xiǎn)種�！秉S鎮(zhèn)東委員說(shuō)，但審議中有可能提出各方面的意見(jiàn)，建議堅(jiān)持把生育保險(xiǎn)作為一個(gè)強(qiáng)制險(xiǎn)種。

　　土地權(quán)益篇

　　明確界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，為保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，全國(guó)有18個(gè)省(區(qū)、市)制定了農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法，有15個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法，對(duì)出嫁、離婚和喪偶婦女應(yīng)享有的土地承包權(quán)益作出了更加具體的規(guī)定。各地加強(qiáng)土地承包管理，加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)管，依法審理、調(diào)處土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件，保障農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題未能根本解決

　　執(zhí)法檢查組指出，農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受侵害問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，原因是多方面的。重男輕女傳統(tǒng)觀念的影響，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確。目前，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)、司法解釋對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定作出明確規(guī)定。實(shí)踐中，有的以戶口是否在本村為標(biāo)準(zhǔn)，有的以是否有承包地為標(biāo)準(zhǔn)，有的則以是否實(shí)際居住為標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不一樣，相應(yīng)的待遇也就不同，這是引發(fā)農(nóng)村婦女特別是“農(nóng)嫁女”土地承包權(quán)益糾紛的重要原因。

　　此外，法律政策執(zhí)行不到位。一些行政部門(mén)未依法履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，對(duì)侵害“農(nóng)嫁女”權(quán)益行為的處理不到位。一些基層法院以村民自治、執(zhí)行難為由，對(duì)這類(lèi)案件設(shè)置限制條件或者不予受理。此外，由于很多地方土地承包到戶，沒(méi)有機(jī)動(dòng)用地，一些地方在收益分配中未預(yù)留資金，導(dǎo)致仲裁裁決和法院判決難以執(zhí)行。

　　執(zhí)法檢查組建議：加強(qiáng)對(duì)村民自治的監(jiān)督

　　為盡快解決農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益保障問(wèn)題，執(zhí)法檢查組建議，首先要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定問(wèn)題的研究。檢查組建議由農(nóng)業(yè)部等部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定問(wèn)題加大研究的力度，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，使各地因地制宜，妥善解決因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定不明晰而引發(fā)的侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益問(wèn)題。

　　執(zhí)法檢查組還建議，加強(qiáng)對(duì)村民自治的監(jiān)督。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)村民自治章程、村規(guī)民約等進(jìn)行備案審查和糾錯(cuò)工作。建議最高人民法院加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益糾紛案件審判工作的指導(dǎo)，統(tǒng)一審判尺度，解決相關(guān)案件受理難、執(zhí)行難問(wèn)題。

　　委員代表之聲：需要從土地的承包政策研究入手

　　在分組討論時(shí)，全國(guó)人大代表劉會(huì)蓮建議，在國(guó)家大政策不變的情況下，要大穩(wěn)定、小調(diào)整，在土地問(wèn)題上對(duì)沒(méi)有土地的人進(jìn)行調(diào)整。

　　“農(nóng)村土地必須堅(jiān)持集體所有，但集體所有怎么實(shí)現(xiàn)？在實(shí)現(xiàn)集體所有的前提下，怎樣使農(nóng)民的權(quán)益，特別是婦女的權(quán)益得到更好地保護(hù)，需要從土地的承包政策上來(lái)研究，并予以解決�！标愃瓜参瘑T說(shuō)。

　　劉振偉委員認(rèn)為，此次執(zhí)法檢查報(bào)告提出要從確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為切入點(diǎn)推動(dòng)解決，這是個(gè)突破口，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)。這個(gè)問(wèn)題解決不好會(huì)演變成一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。(本報(bào)記者 王春霞)