地方債務風險：不僅僅是“隱憂”

　　一直以來，地方政府的債務規(guī)模都是一個難解之謎。尤其是當?shù)习菸�機爆發(fā)和希臘主權債務危機肆虐歐洲，更讓人不得不警惕，中國因為地方政府大舉借債刺激經(jīng)濟增長而釀成的地方債務問題。在今年的兩會上，全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿就曾指出，地方政府債務風險是當前中國經(jīng)濟的四大潛在風險之一。

　　國家審計署對城市負債情況的審計結果顯示，調查的18個省、16個市和36個縣本級截至2009年底，政府性債務約合計2.79萬億。審計署公布的數(shù)據(jù)具有很強的權威性，但這只是抽樣調查的結論，無助于我們了解地方債務的全貌。

　　此前頗受輿論關注的是高盛在5月份發(fā)布的研究報告。高盛認為，截至2009年底，地方政府總負債7.8萬億，約占GDP的23%。中金、花旗等分析機構的觀點則更為激進：到2010年底地方債務將到12萬億以上。甚至有機構認為，12萬億可能是冰山一角，如果再加上高懸的、沒有進入統(tǒng)計的隱性債務，真實負債水平可能占GDP的70%-80%，即高達23萬億-27萬億。

　　目前的觀點普遍認為，中國的地方債務風險是完全可控的。其中主要的理由是：從中長期來看，地價看漲、以土地為抵押品進行融資的做法可以持續(xù)；地方政府有能力通過投資項目獲得收益以及增加稅收，來維持負債情況穩(wěn)定；另外被認為至關重要的是，即使地方無力償債、中央也必然為其兜底。而從絕對水平看，目前中央財政狀況十分理想———擁有龐大的國有資產(chǎn)和外匯儲備、財政收入增長強勁、負債率很低。

　　但是，這些理由可能低估了地方債務存在的風險。地方債務規(guī)模是在2009年迅速膨脹的，審計署的調查也表明：2009年的新增債務占到了債務總額的近四成。2010年的情況，同樣令人擔憂。

　　盡管“4萬億”投資計劃正在逐步淡出視野，而且中央對“兩高一資”項目投資嚴加限制，但在新型產(chǎn)業(yè)上的加碼，很容易引發(fā)地方政府新的投資沖動。這意味著，今年地方政府很可能繼續(xù)維持去年的發(fā)債速度。更值得注意的是，加息預期漸濃，一旦貨幣政策調整，將使得地方政府的融資杠桿率更低、而成本更高。在收入方面，按照目前財政轉移支付、土地出讓、地方稅收約4:4:2的地方政府收入結構，雖然財政轉移支付和稅收的增長都相對穩(wěn)定(有望維持25%以上的增速)，但隨著房地產(chǎn)調控的不斷深入，土地出讓收入存在下降20%-30%的風險。

　　至于指望中央政府兜底地方債務，頗有點一廂情愿的意味。盡管中央政府的確有能力擔當?shù)胤絺鶆盏淖詈髶�保人，但卻不見得會這么做。畢竟，從法理上來說，并沒有恰當?shù)姆�律依�?jù)要求中央政府來為地方買單。即使中央政府愿意出手，2010年中央財政預算已超過1萬億，并沒有太大的余力擴大對地方的轉移支付。況且僅僅依靠轉移支付，只能暫時延緩債務規(guī)模，并不足以解決問題。如果情況真的惡化到需要動用存量國有資產(chǎn)和外匯儲備來為地方政府補窟窿，那就不僅僅是地方債務問題，而將是一個錯綜復雜的全局性問題。

　　當前，地方債務問題就好像一個尚未癌變的毒瘤，作為主要以地方政府公信力作為擔保、規(guī)模遠超房地產(chǎn)貸款的宏觀問題，地方債務一旦失控，不僅是中國經(jīng)濟不能承受之重，恐怕更是中國社會和制度結構不能承受之重。

　　□王瑩(上海 學者)