歐美暗戰(zhàn)IMF配額改革

　　□本報(bào)記者 尚軍布魯塞爾報(bào)道

　　圍繞國際貨幣基金組織(IMF)配額改革，歐盟和美國近日你來我往，針鋒相對(duì)。先是美國不滿歐盟國家在IMF執(zhí)行董事會(huì)擁有的過多席位，后是歐盟官員對(duì)美國在IMF的否決權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)，雙方一派劍拔弩張之勢(shì)。

　　美國施壓遭抵制

　　今年8月，美國政府否決了將IMF執(zhí)行董事會(huì)維持現(xiàn)狀的提議。這意味著如果在今年11月以前找不到新的解決辦法，那么IMF執(zhí)行董事會(huì)將由現(xiàn)在的24人減少為原來的20人。

　　美國此舉旨在削弱歐盟國家在IMF執(zhí)行董事會(huì)的人多優(yōu)勢(shì)。根據(jù)美國政府的提議，歐洲國家需向新興經(jīng)濟(jì)體讓出兩席，這對(duì)美國來說有益無害。

　　在上周召開的月度例會(huì)上，歐盟成員國財(cái)政部長(zhǎng)圍繞IMF配額改革專門協(xié)調(diào)了立場(chǎng)。雖然此次會(huì)議并沒有作出任何決定，與會(huì)財(cái)長(zhǎng)們只是初步交換了意見，但從會(huì)上透露出的信號(hào)來看，歐盟內(nèi)部尚難統(tǒng)一立場(chǎng)，相關(guān)成員國都不愿意放棄各自的席位。一名歐盟官員會(huì)后向記者透露，歐盟成員國距離達(dá)成一致還“很遠(yuǎn)、很遠(yuǎn)”，尤其是一些小國擔(dān)心自己的席位會(huì)被犧牲掉。

　　IMF執(zhí)行董事會(huì)主要負(fù)責(zé)處理IMF的日常工作，行使IMF最高權(quán)力機(jī)構(gòu)理事會(huì)委托的一切權(quán)力。目前，IMF的執(zhí)行董事會(huì)由24名成員組成，其中5名執(zhí)行董事由IMF份額最多的5個(gè)成員國，即美、日、德、法、英任命，另外19名由其他成員國組成的選區(qū)推選產(chǎn)生。

　　除德、法、英分別固定占有一席外，其他歐盟成員國還作為選區(qū)代表在IMF執(zhí)行董事會(huì)占有至少5席，使得歐盟國家的代表占到了總數(shù)的三分之一。

　　部分歐盟成員國不肯出讓席位

　　一名歐盟官員說，雖然歐盟成員國普遍認(rèn)為IMF執(zhí)行董事會(huì)里的歐洲人確實(shí)多了一些，但在誰應(yīng)該做出犧牲以及何時(shí)做出犧牲問題上，尚無定論。

　　一些歐盟小國擔(dān)心，如果歐盟國家必須放棄在IMF執(zhí)行董事會(huì)的席位，那么自己將首當(dāng)其沖。據(jù)估計(jì)，被迫出讓席位的最有可能是荷蘭和比利時(shí)，因此來自它們的阻力不小。相比之下，西班牙、愛爾蘭等近些年經(jīng)濟(jì)地位上升較快的歐盟成員國則有可能從這輪調(diào)整中獲益，因此希望推動(dòng)改革。由于各自打著小算盤，歐盟內(nèi)部意見一直無法統(tǒng)一。

　　與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)則希望借助IMF配額改革，整合歐盟成員國分散的代表權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)歐盟或歐元區(qū)用一個(gè)聲音說話，但現(xiàn)在看來，這種可能性更是微乎其微。

　　早在2008年，時(shí)任歐元集團(tuán)主席、盧森堡首相容克就建議所有歐元區(qū)國家在IMF中共同擁有一個(gè)席位，但沒有得到積極響應(yīng)。今年初，容克再次當(dāng)選歐元集團(tuán)主席。他把擴(kuò)大歐元集團(tuán)在國際舞臺(tái)上的角色，實(shí)現(xiàn)歐元區(qū)國家在一些國際經(jīng)濟(jì)組織中統(tǒng)一擁有一個(gè)席位作為其任內(nèi)主要目標(biāo)之一，并提出要在二十國集團(tuán)為歐元集團(tuán)爭(zhēng)取“一席”之地。

　　作為經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二的單一貨幣區(qū)，歐元集團(tuán)目前已應(yīng)邀參與七國集團(tuán)和IMF的活動(dòng)，但一些歐元區(qū)大國并不肯放棄自己的席位，同時(shí)也是這些組織的成員，形成了共存的尷尬局面。

　　挑戰(zhàn)美國否決權(quán)

　　面對(duì)來自美國的壓力，歐盟官員則反唇相譏。這使得在今年11月二十國集團(tuán)(G20)首爾峰會(huì)前完成IMF配額改革的計(jì)劃充滿著火藥味。

　　歐盟輪值主席國比利時(shí)看守內(nèi)閣副首相兼外交與體制改革大臣史蒂文·范納克爾13日在出席歐洲議會(huì)一個(gè)會(huì)議時(shí)質(zhì)疑美國在IMF擁有的否決權(quán)。他問道：“難道就美國一家在IMF擁有否決權(quán)是正常的嗎？”

　　目前，IMF的重大決策必須要獲得187個(gè)成員國至少85%的投票權(quán)才能通過，而美國擁有的配額具有16.74%的投票權(quán)，也就是說美國在任何一個(gè)重大決策上擁有實(shí)際的否決權(quán)。

　　根據(jù)G20峰會(huì)上通過的IMF改革方案，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將向發(fā)展中和新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移5%的份額，這意味著發(fā)展中和新興經(jīng)濟(jì)體在IMF的代表性和發(fā)言權(quán)將得到提升，但此次改革尚未觸及美國的否決權(quán)問題。

　　實(shí)際上，如果歐盟國家能夠做到用一個(gè)聲音說話，只共同擁有一個(gè)歐盟席位，統(tǒng)一行使投票權(quán)，那么其配額約為23%，比美國還高，按照現(xiàn)行表決規(guī)定也會(huì)在事實(shí)上擁有否決權(quán)。

　　在份額問題上，歐盟國家一直主張，其共同擁有的配額與它們?cè)谌�球�?jīng)濟(jì)中所占的比重大體相當(dāng)，言下之意，這些國家并不存在發(fā)言權(quán)過大問題。