上海戶籍政策開(kāi)閘。2月23日，《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》在上海市政府網(wǎng)站正式公布，除開(kāi)持《上海市居住證》滿7年及參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年等規(guī)定外，并沒(méi)有規(guī)定必須在上海購(gòu)房。

　　“購(gòu)房入戶”幻想破滅

　　此前備受的“購(gòu)房入戶”政策，在《辦法》中有較大程度放松，親屬房屋、租房等都可以辦理上海戶籍。

　　《辦法》寫明：“持證人員申辦時(shí)應(yīng)提交身份證明，本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)證明，納稅完稅證明，專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職業(yè)資格證明及相關(guān)聘用(勞動(dòng))合同證明，同意接受落戶的單位、親屬的房屋所有權(quán)證或租用公房憑證等相關(guān)證件和憑證�！�

　　“政策出發(fā)點(diǎn)是吸引高層次人才，而不是振興房地產(chǎn)市場(chǎng)。”華東理工大學(xué)行政管理系教授張良說(shuō)。他透露，在討論稿中的確存在對(duì)住房的要求一項(xiàng)指標(biāo)，最終還是給予放寬。被各大城市視為拉動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)法寶的“購(gòu)房入戶”，上海選擇了放棄。

　　2月23日，一項(xiàng)針對(duì)“戶籍新政會(huì)否影響滬樓市”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，38%的受訪者認(rèn)為，影響不大，因?yàn)榉�合申�?qǐng)戶籍需求的人都已經(jīng)有房子了；19%的人認(rèn)為將帶來(lái)大量需求，并助推房?jī)r(jià)。而高達(dá)62%的受訪者表示，戶籍新政不會(huì)影響自己的購(gòu)房預(yù)期。

　　吸納更實(shí)用的高層次人才

　　復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)、上海體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張暉明認(rèn)為，新的戶籍政策主要是著眼于上海人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配問(wèn)題，能在上海工作7年以上的人，必定是能很好嵌入上海產(chǎn)業(yè)之中，當(dāng)然是上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的人。新政策并沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定必須購(gòu)房，是提供了一個(gè)較寬松的環(huán)境。

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，持證人員申辦上海市常住戶口應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合這5個(gè)條件：持有《上海市居住證》滿7年；持證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年；持證期間依法在上海繳納所得稅；在上海被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng)；無(wú)違反國(guó)家及上海市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。

　　上海市長(zhǎng)韓正在2月21日做客東方網(wǎng)時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在上海常住人口1900萬(wàn)，戶籍人口1300萬(wàn)，實(shí)際上600萬(wàn)是沒(méi)有上海戶籍但長(zhǎng)期居住在上海的人口。這一部分的人來(lái)自全國(guó)各地，他們?yōu)樯虾５慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。”《辦法》提出，這一政策的目的是深化戶籍管理改革、完善居住證制度、吸引人才來(lái)滬。

　　張良教授也表示，上海去年22個(gè)重點(diǎn)課題中其中一個(gè)就是人才政策，其著眼點(diǎn)一直放在解決高層次缺乏問(wèn)題，目前每年大學(xué)畢業(yè)生按照打分方式落戶，可以說(shuō)上海不缺乏高學(xué)歷人才，但真正實(shí)用和創(chuàng)造價(jià)值的人才仍然缺乏，新政策設(shè)立一定門檻，不僅吸引高層次人才，并且還能形成人才入戶梯隊(duì)。

　　緩解社�；�金不足

　　相對(duì)了“購(gòu)房入戶”對(duì)房地產(chǎn)的拉動(dòng)，放松戶籍政策對(duì)于緩解上海社保資金不足顯得更加重要。

　　在1月份召開(kāi)的上海兩會(huì)期間，上海市委書記俞正聲曾透露，上海老年人口比重高，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)重，目前，財(cái)政資金17%左右用于補(bǔ)貼社�；�金的不足，補(bǔ)貼金額在170-180億元左右，而隨著上海老年人口比重的提高，參加社保的年輕人相對(duì)變少，這導(dǎo)致政府支出在補(bǔ)貼社保方面要占很大的比例，而“戶籍卡得死，就會(huì)導(dǎo)致社�；�金收得少，貼得多”。

　　張良教授指出，戶口背后承載著醫(yī)療、子女就讀等各種保障性支出，所謂的“戶口含金量”，也就意味著一個(gè)戶口背后將是一筆開(kāi)支。但是新戶籍政策中規(guī)定要“參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年”，這一規(guī)定將增加持有居住證人員的社保繳費(fèi)積極性，進(jìn)而能進(jìn)一步充實(shí)社�；�金收入。顯然，通過(guò)總量控制后，社保新增收入將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成功辦理戶口后的各種支出。

　　事實(shí)上，新政策對(duì)總量給予了嚴(yán)格規(guī)定�！掇k法》規(guī)定，上海居住證轉(zhuǎn)戶籍政策將實(shí)行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理，超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。

　　62%

　　23日，一項(xiàng)針對(duì)“戶籍新政會(huì)否影響滬樓市”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，高達(dá)62%的受訪者表示，戶籍新政不會(huì)影響自己的購(gòu)房預(yù)期。