記者獲悉,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)構(gòu)改革“三定方案”已經(jīng)獲批,“三定方案”于20日下達(dá)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
機(jī)構(gòu)改革后,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)構(gòu)設(shè)置“大動(dòng)手術(shù)”:新設(shè)公積金監(jiān)管司、房地產(chǎn)監(jiān)管司、村鎮(zhèn)建設(shè)司。原來外事司與計(jì)劃財(cái)務(wù)司合并為外事計(jì)財(cái)司。
此前, 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在7月15日召開的“上半年工作總結(jié)暨下半年工作重點(diǎn)安排”工作會(huì)議上透露,該部門“三定”方案已經(jīng)獲批。機(jī)構(gòu)改革后住房工作將成為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的首要工作。
定位住房
“今天部內(nèi)組織了全體學(xué)習(xí)‘三定方案’的會(huì)議!7月21日,多位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部司級(jí)官員接到記者電話時(shí)都證實(shí)了“三定方案”出臺(tái)的消息。
“國務(wù)院批后的改革方案已經(jīng)送來了。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位官員21日對記者說,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部雖然是此輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中少數(shù)幾個(gè)“改名”的部門,但是其職能調(diào)整變化并不大。
上述官員表示,除了城市公共交通管理職能劃至交通運(yùn)輸部外,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還正式確定了對城市軌道交通的設(shè)計(jì)、建設(shè)管理職能。
今后,城市軌道交通建設(shè)管理工作將分為兩部分:設(shè)計(jì)、建設(shè)階段工作由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理;城市軌道交通線建設(shè)完成后,運(yùn)營功能交給交通運(yùn)輸部管理。
除此以外,原建設(shè)部管理的絕大部分職能未做調(diào)整。
雖然管轄職能未有大的變化,但是部門內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置卻有很大變化:房地產(chǎn)行業(yè)管理司由兩個(gè)拆成4個(gè),新增設(shè)房地產(chǎn)監(jiān)管司和公積金監(jiān)管司。另外,合并外事司和計(jì)劃財(cái)務(wù)司為外事計(jì)財(cái)司,騰出一個(gè)司的編制給村鎮(zhèn)辦,使其“轉(zhuǎn)正”為村鎮(zhèn)建設(shè)司。
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部上報(bào)的“三定”方案中提出,隨著城市化進(jìn)程的到來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)變革方向。而目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下屬村鎮(zhèn)辦具體負(fù)責(zé)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容,還不是行政編制,需要將其地位提高,以解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中的一些具體問題。
村鎮(zhèn)辦升格為司后將負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)制訂,以及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)民住房問題的研究。
姜偉新在上述會(huì)議上強(qiáng)調(diào),機(jī)構(gòu)改革后,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的首要工作是住房工作,要在住房政策制定、住房供應(yīng)以及住房制度改革方面發(fā)揮調(diào)控作用。
中編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在7月18日公布的機(jī)構(gòu)改革“答記者問”中也表示,機(jī)構(gòu)改革后,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要任務(wù)是承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房、推進(jìn)住房制度改革等責(zé)任。
對于落實(shí)住房責(zé)任,姜偉新在上述會(huì)議上還表示,除了制定住房保障政策、加強(qiáng)住房保障工作監(jiān)督監(jiān)管外,住房制度改革也同樣重要。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要沿著原建設(shè)部的工作方向,繼續(xù)推進(jìn)剛剛進(jìn)行10年的住房制度改革工作。在今后的住房改革工作中,仍堅(jiān)持市場方向。
除此以外,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將在住房標(biāo)準(zhǔn)制定、住房安全與舒適等方面加大立法、立規(guī)力度。
房市調(diào)控“精確制導(dǎo)”
從原來只有一個(gè)房地產(chǎn)業(yè)司,到去年適應(yīng)住房保障工作需求,“一變二”成立住房保障與公積金監(jiān)管司,再到新一輪機(jī)構(gòu)改革中實(shí)現(xiàn)“二變四”,新成立公積金監(jiān)管司和房地產(chǎn)監(jiān)管司,其中體現(xiàn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職能定位的變化,也彰顯了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控思路的變化。
一位房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人在新浪樂居和水晶石舉辦的網(wǎng)上售樓處發(fā)布會(huì)上告訴記者,他對于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部這樣的職能調(diào)整表示認(rèn)可,“從過去的‘上海生病全國吃藥’,到分區(qū)域、精準(zhǔn)化調(diào)控,這種變化是很重要的!
中國社科院研究員易憲容表示,新成立的房地產(chǎn)監(jiān)管司尤其表現(xiàn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的住房監(jiān)管職能。從2006年開始,連續(xù)兩年的房價(jià)快速上漲中就有開發(fā)商囤積居奇、哄抬房價(jià)的因素,成立專門的房地產(chǎn)監(jiān)管司,可以打擊開發(fā)商哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為。
而在目前房地產(chǎn)市場低迷時(shí)刻,房地產(chǎn)監(jiān)管尤為重要。易憲容表示,房地產(chǎn)市場低迷使許多原來“淹沒在水下的問題暴露出來”。
“房地產(chǎn)市場蕭條和房價(jià)下跌至少會(huì)持續(xù)到年底,這種預(yù)防性監(jiān)管措施很必要!标柟100集團(tuán)常務(wù)副總裁范小沖告訴記者。
除了房地產(chǎn)監(jiān)管司外,新成立的公積金監(jiān)管司進(jìn)一步加大了住房保障力度。住房公積金監(jiān)管司將負(fù)責(zé)全國住房公積金的政策制定,以及公積金運(yùn)行管理、制度改革等工作。
“公積金有了專門部門管理后,將進(jìn)一步回歸其幫助解決住房困難的定位!币晃蛔》亢统青l(xiāng)建設(shè)部官員說。
“此次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)構(gòu)改革一下設(shè)置4個(gè)司,充分體現(xiàn)了其住房功能定位,同時(shí)體現(xiàn)了今后房地產(chǎn)調(diào)控專業(yè)化、精細(xì)化的思路。”范小沖認(rèn)為,下半年無疑是房地產(chǎn)調(diào)控政策頻出的時(shí)間段。但是今后的房地產(chǎn)調(diào)控政策不再會(huì)像以前“國六條”、“國八條”那樣覆蓋全國,而是分領(lǐng)域、區(qū)域、專業(yè)化地出臺(tái)。
例如,深圳出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫時(shí),不再會(huì)為了深圳出臺(tái)一個(gè)限制全國房地產(chǎn)市場的政策,而會(huì)根據(jù)深圳,以及類似深圳問題的城市,對癥下藥。
“原來只有幾個(gè)人,現(xiàn)在有了4個(gè)司,幾十個(gè)人來管,房地產(chǎn)行業(yè)政策和市場肯定都會(huì)比以前大不同。”范小沖說。 (記者 葉楓 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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