中央政府加大土地管理的著力點,再次放在閑置土地上。
國務院近日下發(fā)《關于促進節(jié)約集約用地的通知》(下稱《通知》),首次提出征繳增值地價、確立土地利用規(guī)劃優(yōu)先性和制定考核制度等新措施,以求全面盤活存量土地,保住耕地。
在閑置土地處置政策問題上,此次國務院的態(tài)度是要求各地“嚴格執(zhí)行”。
《通知》規(guī)定,土地閑置滿一年不滿兩年的,按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。
這已是繼2007年中央層面《關于加大閑置土地處置力度的通知》和《關于認真貫徹〈國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進一步加強土地供應調控的通知》之后,在如何處理閑置土地問題上的第三份通知。
與2007年的兩份通知相比,在征收土地閑置費的比例問題上,此次通知刪去了“原則上”的字眼。
此前執(zhí)行了十多年的政策是,征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費。
早在1995年實施的《中華人民共和國城市房地產管理法》曾規(guī)定,超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的,可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費。
此后,1999年出臺的《閑置土地處置辦法》對此規(guī)定作了重申。
然而,以上述兩文件為基準,各地大多實際征收的標準為8%至10%左右。
到了2006年,為加大房地產調控,相關部委要求加強對房地產開發(fā)用地的監(jiān)管。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的,依法從高征收土地閑置費。
進入2007年9月,鑒于房地產用地閑置情況突出,國土資源部下發(fā)《關于加大閑置土地處置力度的通知》,首次提出土地閑置費按最高限收,要求“原則上”按出讓或劃撥土地價款的20%征收。
值得注意的是,《通知》首次提出對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價,國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。
征繳增值地價,是繼2007年2月實施的土地增值稅清算制后,對土地增值迅速帶來地產業(yè)高利潤的再一次平抑。
中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長鄒曉云接受《第一財經日報》采訪表示,由于地方政府的利益考慮,加上稅價的征繳涉及稅務部門和一系列技術問題,這一政策的實際效果還不能過高評價。
《通知》還異常警示,金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年,完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè),應審慎貸款和核準融資,從嚴控制展期貸款或滾動授信。
并且,對違法用地項目不得提供貸款和上市融資,違規(guī)提供貸款和核準融資的,要追究相關責任人的責任。
面對銀行從嚴貸款以及按季度貸款的新政,一位企業(yè)人士告訴記者,一些城市已出現(xiàn)開發(fā)商通過給予購房者優(yōu)惠政策,來與購房者簽訂投資合同而不是購房合同,以規(guī)避金融緊縮。
為加大對各地閑置土地清理處置的威懾力,《通知》規(guī)定,2008年6月底前,各省級政府要將閑置土地清理處置情況向國務院作出專題報告。
而在2007年9月的《關于加大閑置土地處置力度的通知》中,對此規(guī)定為2008年6月底前,各省市只要將閑置土地清理處置情況報國土資源部。(孫榮飛)
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