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囤地?zé)岢币l(fā)爭議 國土部醞釀打擊囤地新政
2007年12月14日 09:40 來源:京華時報

    漫畫:北京首次對變相囤地開發(fā)商亮“紅牌 背景資料:由于拿到規(guī)劃意見書后開發(fā)商久久不對土地進行開發(fā),無法在市場上形成有效供應(yīng)。北京8塊住宅、商業(yè)用地被市國土局撤銷了直接上市交易的資格。該市土地儲備中心亮出“殺手锏”,首次使用7月份剛剛建立的擬入市地塊紅、黃牌制度懲治開發(fā)商變相囤積土地。市國土局有關(guān)負責(zé)人表示,今后還將收緊土地上市前的審核程序,杜絕企業(yè)變相囤地,督促土地盡快上市交易。 中新社發(fā) 葛勇 作


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  近兩年,大量的開發(fā)商紛紛加大了土地儲備力度,眾多市場人士認為此舉無異于囤地居奇,而開發(fā)商多辯稱儲備土地只是為了滿足公司正常的發(fā)展需要。市場各界爭議紛紛。

  近期,國土資源部召集有關(guān)專家對這一市場現(xiàn)象進行了探討,有專家建議,主管部門應(yīng)該采取累進稅率制度打擊囤地。

  囤地?zé)岢币l(fā)爭議

  近期,建設(shè)銀行研究部發(fā)布的《下半年經(jīng)濟金融形勢分析與預(yù)測》報告顯示:2001年初至2007年5月份,房地產(chǎn)開發(fā)商累計購置土地面積21.62億平方米,但實際僅開發(fā)完成12.96億平方米,相當數(shù)量的土地被囤積和倒賣。

  隨后,北京師范大學(xué)金融研究中心撰寫了《中國房地產(chǎn)土地囤積及資金沉淀評估報告》(下稱“報告”)。報告主要撰寫人、北師大金融中心主任鐘偉認為,繼續(xù)維持既有決策思維定勢和市場供求狀況,對房地產(chǎn)行業(yè)和金融行業(yè)將是一場危險而巨大的賭博。

  在計算了近10年來全國土地購置和開發(fā)面積之間的差額后,報告估測到2007年底,開發(fā)商通過規(guī)范渠道的囤地規(guī)模約為8億平方米,規(guī)范和非規(guī)范囤地約為10億平方米。在2002年~2006年間,山東、江蘇、浙江和四川省是土地囤積最多的省份,分別占近五年全國土地囤積總量的8.9%、8.8%、7.7%和7.7%。

  同時,報告進一步分析認為,來自銀行信貸的資金可能高達1.32萬億,顯示出銀行每提供4個單位的涉及房地產(chǎn)的信貸,就有一個單位被開發(fā)商或儲備中心沉淀在土地上。

  專家研討商議對策

  12月4日下午,由國土資源部旗下的中國國土資源報社召開土地供應(yīng)政策專家座談會。座談會上,北京師范大學(xué)教授鄔翊光教授指出,有些開發(fā)商高價拿地,并不是單純?yōu)榱私ㄔ旆孔映鍪,而是為了在股市上翻云覆雨,把拿到的土地當作一種金融手段,大搞資本運作。中國土地勘測規(guī)劃院副院長周建春提出,一些上市的房地產(chǎn)企業(yè)憑借雄厚的資本力量,頻頻拿地,制造“地王”,房地產(chǎn)投機和投資需求擴張,真正的住房消費受到了壓抑。

  為防范國有土地出讓市場中的非理性投機和投資行為,專家們提出了四點建議。

  第一,要繼續(xù)堅持國有土地公開供應(yīng)制度,推行土地招標拍賣掛牌出讓。中國社會科學(xué)院雷愛先博士認為,這是發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要制度安排,也是今年頒布的《物權(quán)法》明確的法律規(guī)定,必須堅定不移地推行。

  第二,要嚴格控制囤積土地,規(guī)范用地需求。周建春認為,可以適當縮小土地出讓面積,加快土地開發(fā)時間。盡快建立全國土地統(tǒng)一登記體系,對土地開發(fā)規(guī)模過大的開發(fā)商,采用累進制的稅費征收辦法,從經(jīng)濟上抑制其囤地的沖動。優(yōu)化中小企業(yè)投資環(huán)境,使一些資本除了樓市和股市,還有別的投資獲利渠道。

  第三,要完善保障性住房供應(yīng)制度。中國社會科學(xué)院王小映研究員提出,社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府和市場在住房供應(yīng)制度中,必須兩條腿一樣長。一方面堅持國有土地使用制度改革的成果,繼續(xù)發(fā)揮市場配置資源的重要作用,推行土地招標拍賣掛牌出讓制度,另一方面政府要加大保障性住房用地的供應(yīng)力度,進而改變供求關(guān)系,間接影響開發(fā)商對房地產(chǎn)市場的價格預(yù)期。

  第四,加強對地產(chǎn)市場的金融監(jiān)控。中國土地勘測規(guī)劃院鄒曉云副總工程師提出,資本市場對土地市場的影響不容忽視,金融資本對房地產(chǎn)供應(yīng)和需求的支持很大。在目前經(jīng)濟環(huán)境下,要對進入地產(chǎn)市場的“游資”、“熱錢”進行嚴格監(jiān)控,防范其引發(fā)金融風(fēng)險。

  國土部保持高壓態(tài)勢

  國土資源部土地利用司地價處副處長劉彥參加座談,他表示,國土資源部為防止開發(fā)企業(yè)以少量資金囤積大量土地,目前已要求實行“凈地”出讓,加快開發(fā)建設(shè)速度;合理控制單宗土地出讓規(guī)模,單宗土地開發(fā)建設(shè)時間原則上不超過3年。

  監(jiān)察部、國土資源部12月10日聯(lián)合舉行土地違法違規(guī)典型案件查處情況新聞發(fā)布會,中央紀委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥通報了監(jiān)察部、國土資源部開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動有關(guān)情況。

  屈萬祥介紹說,按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,監(jiān)察部、國土資源部印發(fā)《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》。地方各級監(jiān)察機關(guān)、國土資源管理部門高度重視,集中時間和力量對2005年1月至2006年9月的新增建設(shè)用地逐宗進行全面清理排查,認真梳理土地違法違規(guī)案件線索,集中時間和力量查處土地違法違規(guī)案件。截至2007年初,各地共自辦案件22395件,涉及土地32872.84公頃;已查結(jié)13059件,涉及土地17500.70公頃;給予黨紀處分927人、政紀處分561人,其中地(廳)級干部2人、縣(處)級干部105人;移送司法機關(guān)處理879人,給予刑事處罰168人。

  下一步,監(jiān)察部、國土資源部將繼續(xù)加強協(xié)調(diào)配合,結(jié)合國有土地使用權(quán)出讓專項清理工作、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓專項執(zhí)法監(jiān)察,認真梳理和發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)案件線索,始終保持查處土地違法違規(guī)案件的高壓態(tài)勢,特別是將嚴格實行問責(zé)制,加大責(zé)任追究的力度。(記者 肖賓)

編輯:王菲】
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