- 背景

　　房屋安全監(jiān)管“九龍治水”

　　目前北京市涉及房屋安全使用的法規(guī)內(nèi)容分散，多部門管理，效率低。如建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》以及北京市建委《關(guān)于加強(qiáng)新建商品住宅家庭居室裝飾裝修若干規(guī)定(試行)》等。

　　根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，涉及房屋裝修、拆改結(jié)構(gòu)的規(guī)章多，政出多門，職能交叉，多頭管理、職能不明給執(zhí)法管理帶來困難。

　　如改變房屋外立面，在非承重墻上開門、窗，改變使用用途的，由規(guī)劃行政主管部門管理；經(jīng)營營業(yè)的由工商部門管理；違章建設(shè)由城管執(zhí)法局管理；建筑內(nèi)裝修和房屋安全由建委管理；拆改燃?xì)�、暖氣管道由市政市容委管理�?/p>

　　- 問題

　　目前，北京房屋安全存在諸多問題，主要表現(xiàn)：

　　●拆改房屋結(jié)構(gòu)

　　將承重墻拆除，在承重墻上開門窗，將窗下墻和陽臺門同時(shí)拆除，嚴(yán)重破壞樓體的整體性，影響使用年限。

　　●私自增加荷載

　　如在房屋頂上裝廣告牌、電信發(fā)射塔、搭建建筑物、安裝太陽能熱水器等，造成局部荷載過大，影響房屋防水。

　　●安全管理缺乏法規(guī)支持

　　如每年房屋安全應(yīng)該做檢查，但有相當(dāng)多的產(chǎn)權(quán)人不配合，鎖門拒絕檢查，導(dǎo)致全市漏查的房屋占房屋總面積1/4左右，多產(chǎn)權(quán)的房屋共有設(shè)施和部分的維修無人負(fù)責(zé)。

　　●裝修打洞多引抗議

　　2006年5月，潘家園百余居民抗議一住戶拆陽臺。

　　2006年6月，石榴園一小區(qū)數(shù)十名業(yè)主抗議開發(fā)商和物業(yè)在樓房承重墻上打孔改造。而開發(fā)商稱，施工手續(xù)完備，不存在安全隱患。

　　- 鏈接

　　房屋安全管理 18城市已立法

　　北京市建委的研究顯示，目前國內(nèi)有18個(gè)城市就房屋安全管理立法30部。大體分兩種情況：

　　天津、成都、南京等地，法規(guī)中明確將拆改房屋結(jié)構(gòu)、改變房屋用途列為備案和審批事項(xiàng)。如南京規(guī)定，未取得《房屋結(jié)構(gòu)變動(dòng)核準(zhǔn)書》，不得拆改承重梁、柱、板和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；不得在承重墻上開壁柜；門窗洞口不得超標(biāo)準(zhǔn)增加荷載。

　　另有部分城市采取事后監(jiān)督，如廣州擬由物業(yè)承擔(dān)房屋安全使用監(jiān)督檢查責(zé)任，房屋行政主管部門負(fù)責(zé)對違法舉報(bào)行為進(jìn)行查處。采取類似模式的還有哈爾濱、開封等地。