名下有奔馳車(chē)，月收入已過(guò)萬(wàn)元……這些人也來(lái)申請(qǐng)廉租房。自推行廉租房政策以來(lái)，上海不時(shí)遇到這樣的“尷尬”。

　　目前，除不斷呼吁加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信外，上海正建立一套“收入核對(duì)系統(tǒng)”，通過(guò)民政、勞動(dòng)、財(cái)稅、工商以及金融等各部門(mén)的信息共享，掌握相關(guān)申請(qǐng)人的收入信息。這一系統(tǒng)今年將在市區(qū)100多個(gè)街道推行，將來(lái)還有望應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)適用房分配、醫(yī)療救助等更多公共政策。

　　“李鬼”頻出凸顯廉租房申請(qǐng)“把關(guān)”難題

　　今年，上海將廉租房的申領(lǐng)人群由低保群體(人均月收入低于360元)全面擴(kuò)展至低收入群體(人均月收入低于600元)，規(guī)定申請(qǐng)人家庭“人均居住面積低于7平方米，不得擁有機(jī)動(dòng)車(chē)輛、出租房屋和3萬(wàn)元以上的資產(chǎn)”。目前，廉租房的配租以租金補(bǔ)貼為主，為各人補(bǔ)足與“人均7平方米”之間的差額，各個(gè)區(qū)(縣)每人每月每平方米的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在32元至62元不等。廉租房為大量困難居民解決了居住之憂(yōu)，但這一充滿(mǎn)誘惑力的福利政策也引來(lái)不少別有用心的人。

　　記者在先期試點(diǎn)的盧灣區(qū)打浦橋街道采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，一市民在2007年底的申報(bào)材料中寫(xiě)明：丈夫無(wú)業(yè)，妻子在2007年8月份、9月份的工資分別為1290.03元和1440.82元，女兒讀高中。但經(jīng)查，其妻那兩個(gè)月的實(shí)際收入分別為1378.23元和1781.68元，而且丈夫名下還有一輛購(gòu)買(mǎi)多年的S320奔馳車(chē)。徐匯區(qū)徐家匯街道有一戶(hù)家庭，個(gè)人申報(bào)某月收入為1137.3元，而實(shí)際高達(dá)13197.2元，高出申報(bào)收入10倍還多。

　　據(jù)了解，去年3月22日至今年4月24日，盧灣區(qū)民政局共發(fā)出廉租房申請(qǐng)表959份，收回903份，最后有228份未通過(guò)審核�！斑@里面有一部分是居民事先對(duì)申請(qǐng)條件不了解而導(dǎo)致指標(biāo)超標(biāo)，也有一部分是故意少報(bào)或弄虛作假，后者約占全部申請(qǐng)者的10%�！北R灣區(qū)民政局干部李范平說(shuō)。

　　上海市民政局局長(zhǎng)馬伊里坦言，大部分申請(qǐng)廉租房的居民都是誠(chéng)信申報(bào)收入的，但約有16%的申請(qǐng)人的申報(bào)信息及單位證明與實(shí)際信息間存在較大差異，部分人更是故意虛報(bào)以圖冒領(lǐng)。

　　公共福利分配中的另一個(gè)難題：核準(zhǔn)個(gè)人收入

　　馬伊里說(shuō)：“我們很難把握，上海月收入在600元以下的居民有多少，在1500元以下的人又有多少，隨著政府公共福利政策的普及、普惠，對(duì)目標(biāo)人群的篩選難度也越來(lái)越大�！�

　　李范平介紹，從實(shí)際工作來(lái)看，有四大因素加大了核準(zhǔn)收入的困難，一是用工不規(guī)范，有些人在親戚、朋友的單位就業(yè)，但卻沒(méi)有上交勞動(dòng)手冊(cè)，因此仍申報(bào)為“無(wú)業(yè)”；二是人戶(hù)分離，有些人已遷往其他區(qū)(縣)居住、就業(yè)，但戶(hù)口仍在原籍；三是工資以現(xiàn)金形式支付，無(wú)法從網(wǎng)上查詢(xún)；四是有些人炒股、炒基金獲利，如果本人不說(shuō)，就很難去查。

　　一直以來(lái)，反映居民經(jīng)濟(jì)狀況的信息分散在民政、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、公安等十幾個(gè)部門(mén)，核準(zhǔn)個(gè)人收入需要在各部門(mén)之間進(jìn)行信息比對(duì)。而各部門(mén)的信息一直缺乏有效整合，互不相通，試圖渾水摸魚(yú)的申請(qǐng)人于是有空子可鉆。

　　目前，上海廉租房的申請(qǐng)有15天的公示期，主要是在居委會(huì)等處“張貼公布”。“公示的確能發(fā)現(xiàn)不少弄虛作假的情況，但效果有限，而且它也有負(fù)面效應(yīng)，許多人會(huì)覺(jué)得隱私受到侵犯，個(gè)人尊嚴(yán)受損�！北R灣區(qū)打浦橋街道干部孫俊說(shuō)。

　　“收入核對(duì)系統(tǒng)”有望剔除冒領(lǐng)廉租房現(xiàn)象

　　由此引發(fā)的中高收入群體冒領(lǐng)廉租房問(wèn)題讓人深思：在推行公共福利政策過(guò)程中，如何讓有限的公共資源分配得公平公正，防止有人“趁機(jī)揩油”？目前，上海正在全市范圍內(nèi)建立一套“收入核對(duì)系統(tǒng)”，有望剔除廉租房申請(qǐng)過(guò)程中的虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。

　　上海市民政局局長(zhǎng)馬伊里介紹，這一系統(tǒng)在民政、房地、勞動(dòng)、財(cái)稅、工商、公安、金融管理、教委等各部門(mén)之間建立信息交換機(jī)制，在取得個(gè)人同意、保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，對(duì)申請(qǐng)人的各項(xiàng)收入信息進(jìn)行比對(duì)、匯總，以掌握其實(shí)際情況。比如，稅務(wù)部門(mén)掌握申請(qǐng)人的繳稅情況，公積金管理部門(mén)知曉其繳金情況，這些將構(gòu)成全面真實(shí)的收入信息。

　　上海還在籌建從事收入核對(duì)工作的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)--“居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估中心”，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始試運(yùn)行，它獨(dú)立于各部門(mén)，“負(fù)有管理、指導(dǎo)全市的家庭收入核對(duì)工作，分析和研究家庭收入信息數(shù)據(jù)等職責(zé)”�；鶎邮芾泶翱谑盏缴暾�(qǐng)材料、進(jìn)行簡(jiǎn)單初核后，都將材料送至該中心進(jìn)行最終的“收入核對(duì)”。

　　據(jù)悉，上海已在61個(gè)街道申請(qǐng)廉租房的人群中進(jìn)行了“收入核對(duì)系統(tǒng)”的試點(diǎn)，今年將拓展至市區(qū)100多個(gè)街道。截至3月底，進(jìn)入該系統(tǒng)的廉租房申請(qǐng)家庭有2024戶(hù)，核對(duì)出差異的有318戶(hù)，占15.7%。對(duì)被檢出的申請(qǐng)人，通常還給予一次重新確認(rèn)、提交補(bǔ)充證明材料的機(jī)會(huì)；如果不予更改或不作任何答復(fù)，則出具核對(duì)報(bào)告，并將其失信行為報(bào)送上海市征信系統(tǒng)和有關(guān)職能部門(mén)。

　　據(jù)了解，目前該系統(tǒng)核對(duì)的收入信息還限于勞動(dòng)、公積金和稅務(wù)，對(duì)銀行、證券等信息的核對(duì)尚待實(shí)施。馬伊里表示，將來(lái)上海凡是需要核對(duì)收入的公共福利政策，比如銀行、證券、經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)、醫(yī)療資助、教育救助幫困等信息，都可能使用這套系統(tǒng)，預(yù)計(jì)涉及人口約有360萬(wàn)人。

　　上海社科院社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)盧漢龍指出，福利分配不是政府對(duì)公眾的恩賜，而是一種公共職責(zé)的承擔(dān)。政府代表最大多數(shù)人的利益，一部分人通過(guò)弄虛作假占有公共資源，就是對(duì)真正有需要的人的一種剝奪。減少公共資源不該有的流失、保證其分配的公平公正，這也是政府必須要承擔(dān)的責(zé)任。(葉鋒）