24號文件的正式準備，起始于今年3月份。3月份之后，國務院領導做出重要批示，要求立即著手建立健全廉租住房制度。這一意見在今年全國人大十屆五次會議中被強調。在全國人大會議召開的同時，全國房價已經(jīng)初現(xiàn)第三輪上漲的苗頭。以北京為例，1月，北京市房屋銷售價格同比增長8.9%，2月同比增長8.8%，3月同比增長9.3%，增幅呈現(xiàn)逐步提高的趨勢。

　　據(jù)內部人士稱，今年4月，國務院領導主持召開房地產市場形勢和廉租住房制度建設座談會，決定由建設部、國務院發(fā)展研究中心會同有關部門抓緊起草相關文件，這就是后來的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，即24號文。由國務院部門聯(lián)合建設部起草該文件，對于房地產調控來說尚屬首次。配合這個文件，全國住房工作會議籌備工作也在考慮之中。

　　未經(jīng)核實的消息稱，全國住房工作會議曾計劃于5月份召開，后推遲。6、7月份間，全國性第三輪房價上漲開始，重點城市和二線城市房價普遍上漲。但是中央政府并未就此做出明確表態(tài)。輿論普遍猜測，可能有更嚴厲的政策出臺。不過，中國銀監(jiān)會官員透露，在那段時間，各部委實際上都在按照國務院指示，忙于考慮調整對口政策。銀監(jiān)會相關部門還曾考慮過出臺一個全新的支持住房保障的辦法。

　　8月1日，溫家寶總理發(fā)表講話并原則通過了24號文件，該文件在13日正式公布。此后，地產調控已經(jīng)進入了一個全新的時期。建設部政策研究中心住房處處長趙路興說，24號文出臺是一個循序漸進的過程，從2005年的26號文、2006年的37號文，到今天的24號文，都涉及了住房保障的內容，但24號文更加突出了這一內容。他說，這與中國財力的增加不無關系。

　　疑問

　　對于24號文件乃至相關配套政策的落實，目前有兩大疑問。一是保障范圍到底有多大；二是保障資金如何保證。

　　根據(jù)建設部之前的初步統(tǒng)計，全國低收入家庭住房困難戶為400萬，但是財政部的統(tǒng)計要低很多，大約是110萬戶。趙路興表示，從去年開始，全國住房普查已經(jīng)在做，今年陸續(xù)會完成，在這個數(shù)據(jù)基礎上，政策才可以落實。

　　趙路興說，每個城市標準都不同，北京月收入300元到500元可能是低收入，但在西部，這可能不算低收入。因而，低收入住房困難群體，各城市會根據(jù)自己的情況定。

　　在資金保障上，24號文件制定的辦法是從土地收益和住房公積金增值收益中提取，并確定了明確的比例。另外，由中央財政和中央財政預算內投資補助中西部地區(qū)。趙路興認為，要求地方政府配套的土地和資金落實起來難度應該不大，因為這些年對廉租房的建設、分配各方基本達成共識，沒有什么爭議。不過，依據(jù)往年的經(jīng)驗，地方政府支出的土地收益和公積金增值收益并沒有劃轉到位。24號文件把住房保障工作列為政績考核或許有助于解決這個問題。

　　另據(jù)與會人士透露，在中央財政支持問題上，財政部與建設部還存在意見分歧。財政部認為，統(tǒng)計底數(shù)尚不準確，在預算內投資補助和中央財政支持上也有分歧。

　　值得關注的是，24號文和最近官方的表態(tài)都未提及中等收入人群，那么，在保障之外的中等收入人群如何解決住房問題？趙路興之前接受《財經(jīng)》雜志采訪時曾表示，24號文只是擴大了廉租房的保障范圍，經(jīng)濟適用房的保障范圍向下調，從原來的“中低收入家庭”縮小到“低收入家庭”。

　　倪鵬飛認為，整個房地產市場是市場和政府恰當?shù)慕Y合，不能過分強調一個方面。有人提出社會保障住房占的比重達到70%，這種說法欠考慮。政府沒能力負擔這么大支出。對于中產階層，應通過抑制高房價來解決。

　　不過，如何調控房價似乎還是一個懸念。本報獲悉，上周，在全國住房工作會議舉行之時，建設部相關負責人到國務院參加了一個關于房價的會議，會議具體內容尚不明了。

　　(本報記者程志云對此文亦有貢獻)

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