廉租房解決不了當(dāng)前住房方面的社會(huì)矛盾
廉租房服務(wù)對(duì)象：財(cái)力不允許
不過(guò)，說(shuō)廉租房解決不了當(dāng)前住房方面的社會(huì)矛盾，并不是說(shuō)廉租房政策沒(méi)有必要，恰恰相反，廉租房作為政府對(duì)城鎮(zhèn)低收入者最基本的保障之一，不僅不能消弱，而且必須大力加強(qiáng)，其保障面也應(yīng)該提高惠及到占城鎮(zhèn)人口10%的低收入人群(而不是像現(xiàn)在僅僅連城鎮(zhèn)人口中1%的最低收入者也保障不了)。
事實(shí)上，面對(duì)當(dāng)前由于住房問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，有人提出在住房上可以把廉租房的受惠對(duì)象擴(kuò)大化，通過(guò)公共財(cái)政在廉租房建設(shè)上投入的增加，來(lái)解決現(xiàn)在買不起房的城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題。但問(wèn)題是根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有的財(cái)力，有能力實(shí)現(xiàn)這一想法嗎？
現(xiàn)在公認(rèn)的城鎮(zhèn)買不起房或改善不了住房條件的人，占了城鎮(zhèn)人口的8成左右。而現(xiàn)在全國(guó)城鎮(zhèn)人口在5.77億，這8成的人口就是4.6億。他們基本上是住房水平僅僅達(dá)到小康面積一半左右(人均30平米、戶均90平米)。按照住房小康的面積加權(quán)計(jì)算，相當(dāng)于這其中的一半人口(2.3億)是“無(wú)房戶”。此外，中國(guó)城鎮(zhèn)每年還有1800-2000萬(wàn)左右的新增人口，其中由于區(qū)域調(diào)整由鄉(xiāng)村劃為城區(qū)的人口高估的話也就在300-500萬(wàn)之間。這就是說(shuō)，每年全國(guó)城鎮(zhèn)新增的人口中有1500萬(wàn)人是“無(wú)房戶”，加上“未達(dá)標(biāo)”的家庭住房面積折算，按照住房小康標(biāo)準(zhǔn)加權(quán)，全國(guó)城鎮(zhèn)相當(dāng)于有2.45億人是“無(wú)房戶”。而廉租房又能解決多少人的住房問(wèn)題呢？
據(jù)《了望》周刊報(bào)道，2006年全國(guó)用于廉租房的資金為40億元。根據(jù)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示：“1998年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)用于廉租房建設(shè)的資金僅為70.8億元”。去年一年，廉租房的“投入”比過(guò)去8年的投入的總和還多10個(gè)億。但就是這樣每年“40億元”的投入，又能解決多少人的問(wèn)題呢？
把廉租房的價(jià)格按照平均每平方米2000元來(lái)計(jì)算，這40億元的投入，可以提供200萬(wàn)平方米的廉租房。根據(jù)建設(shè)部政策研究中心2004年底推出的《全面建設(shè)小康社會(huì)居住目標(biāo)》(“城鎮(zhèn)最低收入家庭人均住房建筑面積不低于20平方米，最低收入家庭的住房實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)保盡�！�，即保障面為98%以上”)的標(biāo)準(zhǔn)要求，平均每人為20平方米，每家戶均3人即為60平方米。那么，這40億元的投入，一年也就只能為10萬(wàn)多人、3萬(wàn)多戶的家庭提供廉租房。
這10萬(wàn)人在中國(guó)總的城鎮(zhèn)人口和家庭中究竟占了多少呢？2006年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口是57700萬(wàn)，一年40億的投入也就僅僅解決了總?cè)丝诘?/5770、也就是1.7331/萬(wàn)人的住房問(wèn)題；如果按照最低收入者只占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?%來(lái)計(jì)算，全國(guó)城鎮(zhèn)的最低收入者為2885萬(wàn)人，這10萬(wàn)人就是其中的1/289，連0.35%還不到。
這就是說(shuō)，靠現(xiàn)在的投入，城鎮(zhèn)的最低收入者要排隊(duì)等將近300年才能輪到自己解決“生存必須”的住房問(wèn)題；如果全國(guó)城鎮(zhèn)的普通家庭都靠廉租房來(lái)解決，按照現(xiàn)在的“速度和效率”，則要等上5770年。所以，靠這40億元投入的廉租房來(lái)解決當(dāng)前普遍存在的住房問(wèn)題，可謂是地地道道的“杯水車薪”。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，要解決目前988萬(wàn)戶住房困難，‘十一五’期間每年需要資金近500億元”(筆者注：5年為2500億元)。
正視房地產(chǎn)主要矛盾
把握正確的住房政策導(dǎo)向
從高房?jī)r(jià)及住房問(wèn)題可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的現(xiàn)實(shí)背景來(lái)分析，難免不讓人將廉租房與高房?jī)r(jià)之間“扯上關(guān)系”。
在對(duì)廉租房的關(guān)注中，最令普通百姓感到困惑的，是它竟然會(huì)受到開發(fā)商的“大加贊賞”。其實(shí)，對(duì)開發(fā)商來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在承受的社會(huì)壓力也是越來(lái)越大。如何在不失去既得利益的情況下，找到一條“減壓”的方法，就成為他們的當(dāng)務(wù)之急。而高調(diào)力挺廉租房，就成了某些開發(fā)商的“救命稻草”。因?yàn)橐坏┱谧》糠矫娴墓ぷ髦攸c(diǎn)轉(zhuǎn)移到面向普通大眾的“普通(非暴利、非高價(jià)、公眾買得起)住房”上來(lái)，受沖擊最大的可能就是某些開發(fā)商獲取暴利的基礎(chǔ)——寡頭壟斷的房地產(chǎn)市場(chǎng)。正是基于這些利益考慮，為了在不破壞利益集團(tuán)的既得利益的情況下尋找繼續(xù)暴富的“寬松穩(wěn)定”的環(huán)境，開發(fā)商對(duì)廉租住房普遍都是持歡迎的態(tài)度。
一些開發(fā)商很清楚，一旦房地產(chǎn)主管部門把工作重點(diǎn)放在解決當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)居民住房的主要矛盾——大多數(shù)人買不起房這一問(wèn)題上，將 “工作的主要目標(biāo)”由大力發(fā)展廉租住房，調(diào)整為“重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾”、讓房?jī)r(jià)水平與老百姓的收入水平成比例、將房?jī)r(jià)收入比控制在合理水平的商品房的生產(chǎn)上來(lái)，就必然要?jiǎng)娱_發(fā)商操控的房地產(chǎn)市場(chǎng)高價(jià)、壟斷、暴利的“蛋糕”。這是開發(fā)商最不愿意看到的。因?yàn)槿绻@樣的話，勢(shì)必就要根據(jù)“讓老百姓買得起房”這個(gè)大目標(biāo)，充分放開主管部門在房地產(chǎn)市場(chǎng)的種種“明文”或“隱形”的限制，允許包括自建房、經(jīng)濟(jì)適用房、單位建房、國(guó)家建房甚至小產(chǎn)權(quán)房等各種可以打造中低價(jià)商品住房的模式進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。這就使房地產(chǎn)再也不能成為開發(fā)商壟斷獨(dú)有的“暴富制造器”。
目前，由中國(guó)城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題所引發(fā)出的社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)再也經(jīng)不起“折騰”了。被公眾稱之為“新三座大山”的另外兩項(xiàng)——教育、醫(yī)療，其主要矛盾還算集中體現(xiàn)在少部分的“中低收入者”身上，但對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房小康來(lái)說(shuō)，買不起房，或者是無(wú)力改善住房條件住不好房的人口，約占普通城鎮(zhèn)居民的8成。而真正有能力解決住房的人口，可能只是占城鎮(zhèn)人口15%左右的少數(shù)“富裕階層”。
胡錦濤主席在今年的“兩會(huì)”上特別強(qiáng)調(diào)了各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒的頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)。溫家寶總理在去年“兩會(huì)”的記者會(huì)上就引用《新唐書》中“思所以危則安，思所以亂則治，思所以亡則存”的醒世名言。這些都給人以深刻的啟迪。
在解決當(dāng)前中國(guó)居民住房問(wèn)題的困局上，具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)比任何方面、任何時(shí)候都顯得格外的重要。如何從根本上解決普通人的“住房難”，需要相關(guān)主管部門發(fā)揚(yáng)大公無(wú)私的工作作風(fēng)，堅(jiān)定正視困難和解決困難的決心，切莫為了本部門利益、某個(gè)集團(tuán)利益、甚至是個(gè)人利益而避重就輕地搞一些“空調(diào)”式的“調(diào)控”，更不要因此而回避當(dāng)前住房問(wèn)題的主要矛盾。
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